《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年预备摘录》（以下简称《摘录》）以党的十六届五中全会精神为指导国内破处，字据《中共厦门市委对于制定厦门市国民经济和社会发展第十一个五年预备的建议》编制，主要弘扬厦门市经济和社会发展的政策意图，明确政府作事重点，引诱阛阓主体行径场合。《摘录》是“十一五”时代制定其它种种预备以及各项经济和社会发展政策的重要依据，是政府及各部门作事的重要指导性文献，是引颈今后五年厦门市国民经济和社会发展的导航图，是全市东谈主民为之共同奋斗的行动摘要。

　　第一章  新一轮跨越式发展的关键时期

　　一、“十五”发展归来

　　（一）主要成就

　　“十五”时代，在党中央、国务院，省委、省政府的正确指导下，市委、市政府高举邓小平表面和“三个代表”重要念念想伟大旌旗，宝石用科学发展不雅统率经济社会发展全局，积极搪塞、有用克服前进谈路上的勤奋，耳不旁听搞建设，一心一意谋发展，地区坐褥总值、工业坐褥总值、财政总收入和地方级财政收入四个主要经济目的终澄莹五年翻一番，全面完成了“十五”计划笃定的主要发展目的和重点任务。主要表当今：国民经济持续快速发展，抽象实力显赫增强；产业结构愈加优化，工业对经济增长的相沿作用显豁；神气带动政策实施成效显赫，基础设施建设力度加大，中心城市框架初步拉开；对外绽开接续深化，对台作事稳步推动，港口功能增强；社会事迹发展加速，东谈主民糊口质地提高；环境保护力度加大，生态建设成效显豁；城乡统筹发展，“三农”作事收货显赫；更动延续深化，阛阓经济体制进一步完善；社会主义民主法制和精神文静建设接续加强；荣获中国东谈主居环境奖、联合国东谈主居奖、首批寰宇文静城市等荣誉。这些皆为“十一五”时期的发展奠定了坚实基础。

　　五年来的实践确认，要保持国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，必须宝石以经济建设为中心、恒久凸起发展这个主题；必须宝石“以港立市”、基础先行；必须宝石藏身实际、更动创新；必须宝石匠业主导、发展外向型经济；必须宝石统筹和谐、提防质地和效益；必须宝石“两手抓”、提防“三个文静建设”与构建和谐社会的同步推动。

　　专栏1　“十五”计划主要发展目的完成情况

　　序号

　　主要目的

　　单元

　　“十五”计划

　　2005年完成

　　1

　　地区坐褥总值

　　亿元

　　1000

　　1029.6

　　2

　　东谈主国内破处均坐褥总值（户籍东谈主口）

　　好意思元

　　7000

　　8326

　　3

　　城镇登记失业率

在线自拍在线偷拍视频

　　％

　　4

　　3.8

　　4

　　三次产业比例

　　％

　　2.5:52.5:45

　　2:55.6:42.4

　　5

　　工业总产值

　　亿元

　　1550

　　2096.8

　　6

　　全社会固定资产投资(五年累计)

　　亿元

　　950

　　1355

　　7

　　财政总收入

　　亿元

　　183

　　209.7

　　8

　　实际利用外资(可比口径)(五年累计)

　　亿好意思元

　　55

　　63

　　9

　　外贸收支口总数

　　亿好意思元

　　147

　　285.8

 

　　#出口总数

　　亿好意思元

　　58.8

　　172.7

　　10

　　港口货色糊涂量

　　万吨

　　3300

　　4770.8

 

　　港口集装箱糊涂量

　　万标箱

　　250

　　334.3

　　11

　　社会消费品零卖总数

　　亿元

　　273

　　272

　　12

　　户籍总东谈主口

　　万东谈主

　　148

　　153.2

　　13

　　城镇住户东谈主均可主宰收入年均递加

　　％

　　9

　　9.3

　　14

　　农民东谈主均纯收入年均递加

　　％

　　10

　　9.1

　　15

　　城镇住户东谈主均使用面积

　　往常米

　　15

　　21.5

　　16

　　城镇住户恩格尔悉数

　　％

　　35

　　37

　　17

　　城市建成区绿化袒护率

　　％

　　37

　　40.7

　　（二）存在问题

　　“十五”时代，厦门市经济社会发展仍存在一些凸起问题，需要鄙人一步的发展中发愤加以克服和处罚。主要表当今：岛表里发展不够和谐，农村劳能源转变难度大，城乡住户收入差距未能显豁改善；经济腹地和阛阓空间拓展恬逸，经济总量不大；自主创新技艺有待进一步提高，领有自主中枢常识产权的品牌和产品比较少；经济社会发展与资源的矛盾还比较凸起；中心城市功能亟待增强；影响发展的体制性阻滞和机制流弊仍然存在；东谈主民的生流水和蔼质地有待进一步提高。

　　二、“十一五”发展环境

　　“十一五”时期是我市终了全面建设小康社会目的的终末五年，亦然赶快作念强作念大经济特区、终了新一轮跨越式发展的关键时期，既存在宝贵的机遇，也靠近严峻的挑战。

　　“十一五”时期，世界正处于经济周期的高涨阶段，经济全球化和区域一体化趋势增强，国际高端产业转变法式加速，国内经济将呈现稳定较快的增长势头，国度接续饱读舞东部地区当先发展和搭救海峡西岸经济发展，中央把“终点能创新”当作新时期经济特区建设的基本内涵，两岸关系出现了新的成心成分，地区间的单插手合作趋势显豁，厦门对接“长三角”、“珠三角”和中部地区的铁路及高速公路链接线将接踵建成，经济腹地和阛阓空间将进一步拓展。这些皆将为厦门终了跨越式发展提供重要的政策机遇。

　　“十一五”时期，经济社会发展也靠近不少矛盾和挑战。改日五年，厦门的地盘、淡水、原材料等资源瓶颈制约仍然比较显豁；与国内发达地区、先进城市比拟，厦门科技创新不及，高端东谈主才穷乏，城市竞争力仍有较大差距；厦门与相近区域一体化程度不高，与中心城市的定位要求不相顺应；对台作用还不够凸起。这些皆是厦门“十一五”时代发展靠近的重要挑战，必须谨慎加以搪塞和克服。

　　总之，21世纪头二十年是我市经济和社会发展的重要政策机遇期，“十一五”是承上启下的关键五年，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。为此，必须牢牢收拢机遇、克服勤奋、兴奋有为、顺势而上，宝石以经济建设为中心，把加速经济发展当作发展的第一要务，终了新一轮跨越式发展。

　　第二章　指导念念想和发展目的

　　“十一五”时期要接续以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，谨慎贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展不雅统率经济社会发展全局，全面落实中央对于构建社会主义和谐社会和省委对于建设海峡西岸经济区政策部署，以推动经济发展、改善东谈主民糊口为中心任务，以又快又好发展为主题，以调整优化经济结构、加速经济增长方式转变为关键，以更动绽开和自主创新为能源，增创产业、体制、绽开、对台、科教新上风，推动新一轮跨越式发展，作念强作念大经济特区，延续促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设取得新进展，发愤把厦门建设成为当代化港口状态旅游城市和海峡西岸重要中心城市，充分表现在全省发展大形式中的龙头带动作用，为建设海峡西岸经济区，促进故国统一伟业作念出历史性孝敬。

　　“十一五”时期经济社会发展主要目的是：在优化结构，提高效益和缩小奢华的基础上，终了地区坐褥总值（GDP）特出2000亿元、年均递加15％以上，财政总收入450亿元、年均递加16.5％以上，争取更快些更好些；力图东谈主均GDP比2005年翻一番。

　　终了上述目的，必须宝石以下原则：

　　——愈加提防经济结构的政策性调整。宝石以发展工业为重点，通过工业的快速发展，带动第三产业，擢升第一产业，培育壮大产业集群，作念大产业规模，狂放发展海洋经济，提高经济增长的质地和效益，发愤终了三次产业在更高端倪上的和谐发展。

　　——愈加提防提高自主创新技艺。深入实施科教兴市政策和东谈主才强市政策，把增强自主创新技艺当作推动产业结构优化升级、转变经济增长方式的中心门径，建立健全科技创新体系。

　　——愈加提防深化更动和扩掀绽开。积极构建稳当社会主义阛阓经济要求、与国际通行规则相说合的经济驱动法则体系和体制环境；延续扩大边界，创新形势，全面提高对外绽开的水和蔼质地。

　　——愈加提防和谐社会建设。宝石以东谈主为本，从处罚关系东谈主民群众躬行利益的现实问题动手，统筹城乡、区域、东谈主与当然、经济与社会的和谐发展；提防提高寰球服务水和蔼和谐社会各方面利益，提妙手民糊口质地，促进东谈主的全面发展。

　　——愈加提防先谋后动、求真求实。以科学的理念、创新的精神、求实的念念路计算推动各项作事，充分更正社会各方面积极性，激励强盛干部群众敢闯敢试、开拓特出的锐气，主动当作，善于当作，体现当作。

　　专栏2　“十一五”时代经济和社会发展目的

　　目的称呼

　　单元

　　2005年

　　2010年

　　年均增长（％）

　　总量预期目的

　　1、地区坐褥总值

　　亿元

　　1029.6

　　2050

　　15

　　2、常住东谈主口

　　万东谈主

　　225

　　275

　　——

　　3、东谈主均坐褥总值

　　万元

　　4.6

　　7.6

　　10.5

　　4、工业总产值

　　亿元

　　2096.8

　　4880

　　18.5

　　5、社会消费品零卖总数

　　亿元

　　272

　　501

　　13

　　6、全社会固定资产投资(五年累计)

　　亿元

　　1355

　　3200

　　——

　　7、累计实际利用外资（按新口径）(五年累计)

　　亿好意思元

　　26.2

　　60

　　——

　　8、收支口总数

　　亿好意思元

　　285.8

　　592

　　15.6

　　9、出口总数

　　亿好意思元

　　172.7

　　382

　　17.2

　　结构和效益目的

　　10、三次产业比例

　　％

　　2:55.6:42.4

　　0.5:59.5:40

　　——

　　11、三次产业从业东谈主员比例

　　％

　　14.7:49.8:35.5

　　9:56:35

　　——

　　12、中国名牌

　　个

　　10

　　15

　　——

　　13、发明专利肯求数

　　项

　　420

　　800

　　——

　　14、全员作事坐褥率

　　万元/东谈主

　　8.2

　　13

　　——

　　15、财政总收入

　　亿元

　　209.7

　　450

　　16.5

　　16、地方级财政收入

　　亿元

　　103.7

　　230

　　17.3

　　增长方式转变目的

　　17、规模以上工业企业R&D插足占GDP比重

　　％

　　1.5

　　2.5

　　——

　　18、高新工夫企业完成工业产值占规模以上工业总产值比重

　　％

　　55.3

　　68

　　——

　　19、万元GDP能耗*

　　吨标煤

　　——

　　0.63

　　——

　　20、万元工业增多值用水量

　　立方米

　　15.2

　　15

　　——

　　和谐发展目的

　　21、城市化率

　　％

　　62

　　75

　　——

　　22、岛外固定资产投资占全社会固定资产投资比重

　　％

　　50.1

　　50

　　——

　　23、岛外建成区面积

　　往常公里

　　40

　　130

　　——

　　24、城乡住户收入比

 

　　2.6：1

　　2.6：1

　　——

　　25、环境保护插足占GDP比重

　　％

　　2.4

　　3

　　——

　　26、科教文卫体支拨占财政支拨的比重

　　％

　　18.6

　　19.4

　　——

　　东谈主民糊口目的

　　27、累计转变农村劳能源(五年累计)

　　万东谈主

　　1.7（往常）

　　5.5

　　——

　　28、累计新增作事东谈主数(五年累计)

　　万东谈主

　　17（往常）

　　90

　　——

　　29、城镇住户东谈主均可主宰收入

　　元

　　16403

　　25226

　　9

　　30、农民东谈主均纯收入

　　元

　　6230

　　9558

　　9

　　31、恩格尔悉数

　　％

　　37

　　35

　　——

　　32、城镇登记失业率

　　％

　　3.8

　　4

　　——

　　33、住户消费价钱指数

　　％

　　101

　　102

　　——

　　港口功能目的

　　34、港口货色糊涂量

　　万吨

　　4770.8

　　10000

　　——

　　35、集装箱糊涂量

　　万标箱

　　334.3

　　800

　　——

　　36、港口出入境东谈主数

　　万东谈主次

　　165

　　240

　　——

　　37、航空港搭客糊涂量

　　万东谈主次

　　628.6

　　1000

　　——

　　寰球服务目的

　　38、25周岁以上东谈主口平均受教诲年限

　　年

　　10

　　11

　　——

　　39、高中阶段毛入学率

　　％

　　87.6

　　90

　　——

　　40、千东谈主医师数

　　东谈主

　　2.2

　　3.2

　　——

　　41、千东谈主病床数

　　张

　　3.3

　　5.3

　　——

　　42、东谈主均祈望寿命

　　岁

　　77

　　77

　　——

　　43、城镇职工基本养老保障袒护东谈主数*

　　万东谈主

　　78.1

　　123

　　——

　　44、新式农村合作医疗袒护率*

　　％

　　93.9

　　95

　　——

　　可持续发展目的

　　45、东谈主口当然增长率

　　‰

　　6.1

　　8

　　——

　　46、城市建成区绿化袒护率

　　％

　　40.7

　　42

　　——

　　47、工业烧毁物抽象利用率

　　％

　　83

　　85

　　——

　　48、城市糊口垃圾无害化处理率

　　％

　　93.5

　　95

　　——

　　49、城市糊口浑水麇集处理率

　　％

　　77

　　80

　　——

　　50、主要羞辱物排放总量收敛*

　　万吨SO2

　　5.8

　　≤5

　　——

　　万吨COD

　　6.2

　　≤6

　　——

　　注：带“*”的四神气标为敛迹性目的，其余的目的为预期性目的。

　　专栏3  预备目的的属性

　　本预备笃定的发展目的是凝华全市东谈主民气愿的政策意图，体现东谈主民的压根利益和永恒利益，其中的量化目的分为预期性和敛迹性。

　　◇预期性目的是政府但愿的发展场合，主要依靠阛阓主体的自主行径来终了。政府要抽象诈欺财政、产业、投资和价钱等政策引诱社会资源树立，发愤争取终了。

　　◇敛迹性目的是在预期性基础上进一步强化政府意志的目的，是市级东谈主民政府在寰球服务和波及公众利益边界对区级政府和市直关联部门冷落的作事要求。政府要通过合理树立寰球资源和有用诈欺行政力量，确保终了。

　　第三章   主要任务

　　字据上述指导念念想和发展目的，结合厦门的城市定位、产业基础、区位本性和资源天资，冷落厦门市“十一五”时代国民经济和社会发展十项主要任务。

　　一、壮大工业规模，建设海峡西岸先进制造业基地

　　走新式工业化谈路，以信息化带动工业化，进一步缩小资源和环境压力，增强自主创新技艺，擢升制造业中枢竞争力，构筑强盛的先进制造业基地。建设工业麇集区，接续调整和优化工业空间布局，拓展制造业发展空间;促进产业汇注，强化三大救援对工业发展的相沿作用；以高工夫和先进适用工夫改造和擢升轻工、食物等传统产业，提高效益和质地。

　　（一）制造业三大救援

　　1、电子信息制造业

　　重点发展四大产业集群。

　　计较机及干系产品制造产业集群：以包括服务器在内的台式电脑、条记本电脑为主，涌现器等干系开辟和零配件为辅，延长产业链，增强腹地配套技艺，延续壮大计较机产业规模。

　　数字视听产品制造产业集群：擢升数字高澄莹电视产品的工夫含量和产业化规模；接续扩大激光视盘机、音响和助听器等视听产业规模；发展基于互联网工夫、无线宽带接入工夫的数字文娱产品。

　　挪动通讯产品制造产业集群：接续壮大手机制造业规模，积极拓展无线宽带接入工夫应用；提高中枢芯片、镶嵌式软件的研究开发技艺，引诱企业整合研发资源，组建厦门集成和软件开发想象中心，擢升行业全体竞争力；积极发展锂离子电子等配套产业。

　　电子元器件制造产业集群：接续壮泰半导体传感器、片式电容器、超小功率继电器、变压器等元器件产品及柔性电路板坐褥规模；向集成电路想象和封装、平板涌现器件、基础元器件制造等场合延长产业链；建立共性工夫平台，重点建设精密模具、注塑、印制板、贴片加工中心，增强配套技艺。

　　2、机械制造业

　　重点发展六大产业集群。

　　客车制造产业集群：建设汽车工业城，壮大大中型客车和专用汽车整车坐褥规模，擢升冲压件、车身总成产品开发技艺，引进客车底盘、轻型客车、客车空调、发动机等配套神气。

　　工程机械制造产业集群：以装载机、挖掘机、叉车、重型卡车等为龙头，延长发展路面机械、环保机械等工程机械及配套的工程机械桥箱、铸锻件、液压油缸等零部件制造。

　　飞机维修产业集群：接续扩大飞机结构大修、改装的坐褥规模，并向发动机、起落架、收敛系统、机载开辟等部件和专科系统的维修延长，形成一站式的航空维修基地。

　　电工开辟制造产业集群：接续完善低压电器元件产品系列，扩大高压开关产品坐褥规模，发展智能化产品，促进产品升级换代。

　　船舶修造产业集群：扩大大型集装箱船舶制造，建设游艇坐褥基地，发展船用开辟制造业和修船业。

　　钨成品深加工产业集群：扩大现存钨成品产业链坐褥规模，拓展钨钼合金成品加工和硬质合金加工产业链，开发新式钨成品材料。

　　3、化工制造业

　　重点发展三大产业集群。

　　芳烃系列有机化工产业集群：建设对二甲苯（PX）、精对苯二甲酸（PTA）二期，发展瓶级和薄膜级切片、工程丝配套神气和下流染织等神气，延长芳烃产业链；发展以对二甲苯（PX）神气副产品为原料的有机化工神气，延长有机化工产品链。

　　细致化工产业集群：发展香精、香料、助剂等细致化工系列产品。

　　橡胶轮胎产业集群：扩大子午线轮胎坐褥，发展内胎、工程胎等橡胶系列产品过火配套产品。

　　（二）传统制造业

　　重点对食物、纺织、服装鞋帽、工艺品、印刷和建材等传统上风产业进行优化改造擢升，发展食物加工、印刷包装、纺织服装、鞋革成品和建材等产业集群，提高工夫水和蔼经济规模，作念强作念精特色品牌。

　　专栏4  “十一五”重要制造业神气

　　“十一五”时代实施重要制造业神气37项，投资约505亿元。

　　◇工业麇集区。同安工业麇集区，厦门（集好意思）机械工业麇集区等。

　　◇高工夫产业基地及园区。火把（翔安）产业区，厦门大学国度大学科技园，厦门软件园二期等。

　　◇电子。友达光电，明达光电，安好意思光电，法拉电子易地搬迁，厦华电子工业园，华映工业园等。

　　◇机械。金龙客车底盘，金龙轻型客车，汽车零部件，太古飞机五、六期，厦船重工三期等。

　　◇化工。腾龙芳烃对二甲苯（PX），翔鹭石化精对苯二甲酸（PTA）二期，华诚纺纤等。

　　◇轻工。厦门ECCO制鞋制革，惠尔康东方食物总厂，厦门中药厂中药制剂当代化等。

　　◇能源保障。嵩屿电厂二期工程，厦门液化自然气（LNG）电厂，厦门市液化自然气配套管网工程，华电燃气热电厂工程等。

　　◇资源抽象利用。粉煤灰超细纤维配抄特种纸产业化神气等。

　　二、培育物流和旅游两大救援，加速发展服务业

　　按照工业快速发展带动第三产业发展的念念路，利用城区赶快拓展和对外通谈愈加便利的成心时机，狂放发展物流、金融、中介服务、会展等坐褥性服务业，充实擢升旅游、商贸、房地产、文化等糊口性服务业，培育壮大“物流、旅游”两大服务业救援，增强中心城市服务与放射功能。

　　（一）物流业

　　1、加速物流基础设施建设

　　按照放射相近、对接两岸的要求，建设港区集疏运聚集和物流纵深聚集，扩大物流集散技艺，建设厦门当代物流园区（包括海沧物流园区）、杏林前场物流园区。

　　2、培育物流营运主体

　　饱读舞工商企业剥离物流业务，培育专科化物流营运主体；加速培育和引进第三方物流企业；合现存物流资源，形成一批具有较强竞争力的大型当代物流企业。

　　3、拓展物流阛阓腹地

　　拓宽巨额货色的集散通谈和两岸货色交游方便通谈，缩小物流营运成本，发展集装箱多式联运，终了物流储运、分拨、配送的信息化和产业化，扩大厦门对江西、湖南、湖北及浙南、粤东等地区巨额收支口货色的糊涂量。

　　4、改善物流软环境

　　完善物流信息平台功能，加速电子港口建设，终了区域化、聚集化、电子化通关模式；优化港口通关环境，提高港口运作效率，缩小通关成本；建立健全当代物流作事和谐促进机制，完善物流政策环境，推动物流标准化体系建设。

　　（二）旅游业

　　1、加大旅游资源开发和旅游产品创新

　　重点擢升饱读浪屿、万石山、白鹭洲和环岛路等现存旅游资源，深度挖掘五缘湾、天竺山、大帽山、莲花山、北辰山、大嶝岛等特色旅游资源。推动与相近城市旅游资源分享和旅游互动。狂放发展度假旅游，重点开发六类旅游神气。

　　滨海旅游  利用滨海资源上风，发展皆市失业度假和海洋旅游产品，打造环岛路滨海失业和园博园不雅赏旅游品牌，发展高尔夫旅游、温泉度假旅游，建设香山国际游艇俱乐部、国际旅游客运船埠，沿海岸线因地就势预备建设便民的滨海失业步谈。

　　文化旅游  开发饱读浪屿特色建筑及钢琴艺术文化等资源，充分利用市文化艺术中心等文化设施，包装和推广闽南语歌曲、南音、地方戏曲等文化艺术，培育特色文化旅游产品。

　　购物旅游  利用特色生意街区、大型生意广场和购物中心开发皆市购物旅游产品，把中山途经火相近发展为集旅游、购物、失业为一体的繁茂商圈，建成明发生意广场等特色旅游购物街区。

　　生态旅游  全体开发万石山状态区、东坪山、文曾路、仙岳山及金榜山等岛内生态旅游资源，开发竹坝农场、天竺山、大帽山、莲花山和北辰山等岛外生态旅游资源，构筑城市相近失业带。

　　节庆旅游  办好第六届国际园林展览会、国际钢琴艺术节、世界齐唱比赛、中秋博饼文化节、凤凰花旅游节等，利用地方节庆资源开发旅游产品。

　　涉台旅游  表现对台上风，开发厦金、厦台旅游产品，争取简化赴金、赴台旅游手续，放宽住户所在地限制，丰富旅游表现，与金门建立旅游相助机制，形成独具特色的厦金旅游产品，争取成为大陆住户赴台旅游的重点港口城市。

　　2、加强旅游寰球服务体系建设

　　建设全市游客服务中心，完善旅游医疗救援、要紧接济、安全保卫等服务；建立和完善旅游导示系统、旅游信息筹商服务系统和旅游信息数据库；改善旅游交通服务设施，科学预备建设旅游泊车场等辅助设施；增辟国际航路及国内旅游城市直飞航路；开通与国内沿海城市及日本、韩国、香港等国度和地区的游船、邮轮航路。

　　（三）其他服务业

　　1、商贸业

　　通过优化城市生意结构和空间布局，健全商品阛阓服务体系，擢升服务功能与水平，改善消费环境，进一步扩大内需，增强消费对经济增长的拉动作用。

　　培育城市生意中心和特色生意街。饱读舞商贸流通业的业态整合与汇注发展，积极引进国际国内盛名生意企业，提高零卖业盛名度和盛名企业聚集度；擢升购物环境，形成业态丰富、功能完善、特色昭着的生意服务体系，打造在国内有一定盛名度的城市生意中心区和些许个特色生意街。

　　改善岛外生意环境，建设马銮湾、杏林、大同、马巷等生意中心。饱读舞岛内批发零卖企业向岛外膨胀，发展购物中心、抽象超市、专科批发等大型生意设施。

　　发展社区生意服务，繁茂餐饮业。完善新社区生意服务功能，优化老社区生意结构布局，营造细密消费环境，重点发展社区超市、连锁便利店和社区商品配送服务；凸起餐饮地方特色，创建一批名菜、名小吃、名店、特色街，建设好意思食名城。

　　建设与改造批发阛阓。加速建设厦门食粮批发阛阓、翔安汽车交易阛阓、日用消费品配送中心，厦门花草、种苗研发与物流中心等批发阛阓和专科阛阓；扩建高崎中埔农副产品批发交易阛阓，改造闽南果蔬批发阛阓，建成区域性果蔬集散中心和台湾生果等农产品大陆集散地。

　　狂放拓展腹地产品的国内阛阓。引诱企业延续开发顺应国内阛阓的产品，培育国内阛阓营销聚集和营销队伍；积极为企业搭建种种展销、促销平台，加大厦门产品的宣传推介力度；培育商贸流通业盛名品牌和龙头企业，推广以连锁经营为代表的当代营销方式; 加速发展电子商务，提高商贸业的信息化、聚集化水平。

　　2、文化产业

　　合理树立社会文化资源，通过体制创新和结构调整，加速发展文化产业，终了规模化、集约化、专科化经营，重点培育发展一批实力淳朴、具有较强竞争力和影响力的大中型文化企业和企业集团，形成公有制为主体、多种统统制共同发展的文化产业形式，构建绽开繁茂、竞争有序的当代文化阛阓体系。

　　提防发展文化创意产业。搭救厦门大学、福州大学工艺好意思院等高校办好动漫专科，引诱台湾动漫、聚集游戏产业转变，作念强文娱、演艺、钢琴培训、印刷、史籍音像刊行、电影放映、文物品拍卖、工艺品和油画制作销售等文化产业；积极引进和培育文化经营、筹商、经纪等文化中介机构；培育发展闽南语歌曲的创作、比赛、出书等。

　　积极发展教诲产业。重点培植学前教诲、岗亭技能培训、接续教诲、老年教诲等教诲产业，完善毕生教诲机制；饱读舞高校与企业联合创办经济实体、实验室或研发中心、大学生创业基地，促进高校科研恶果转变；饱读舞企业参与举办职业教诲，建立职业教诲实训基地；饱读舞社会成本发展教诲培训机构，发展当代辛劳教诲。

　　培育和完善医疗服务阛阓，发展医疗产业。饱读舞社会力量兴办医疗机构，形成多种统统制办医形式；发展特色专科医疗、特需医疗、个性化医疗和中医药等行业，培育一批品牌病院、专科病院及调理型医疗机构。

　　发展体育产业。重点发展竞赛扮演、健身文娱、体育旅游、体育用品、体育告白等体育产业；培育体育赛事经营集团，举办好厦门国际马拉松赛等重要体育赛事；争取举办更多国际国内单项体育赛事；促进社区、学校、企事迹单元的体育设施及专科体育设施资源分享，提高运动场馆设施利用率。

　　3、金融业

　　以建设区域性金融中心为目的，加强金融对外绽开，发展成本阛阓，形成海峡西岸具有影响力的金融阛阓体系、多元化金融机构体系和表率有序的金融发展环境；加强厦台金融业的交流与合作，积极引进台资金融机构或成立厦台结伴合作金融机构；重点扶持担保业和风险投资业等金融中介服务业，改善中小企业融资环境。

　　银行业  表现国有生意银行和股份制生意银行对经济发展的推动作用，引诱外资银行参与经济建设；饱读舞外资银行以厦门为区域总部向相近地区拓展业务；完善厦门市生意银行、厦门市农村信用合作社联合社法东谈主治理结构。

　　证券业  推动企业股份制改造，扩大上市融资过火后续融资;培育一批具有中枢竞争力和行业龙头地位的上市公司；育企业债券阛阓，扶持有实力的发借主体，开发优质债券神气；培育和引进竞争力强的证券中介服务机构。

　　保障业  加速保障阛阓对外绽开法式，饱读舞国表里保障公司来厦设立法东谈主机构，积极引进台湾保障机构，形成充分竞争、服务优质、表率有序的保障服务体系；表现生意保障机构辅助社会不竭功能，参与城乡社会保障体系建设。

　　4、中介服务业

　　重点发展筹商、管帐、评估、展览、科技、东谈主才、法律等中介服务业；加速推动现存中介服务机构的改制，取销行政支配和部门支配；搭救中介服务企业的联合、兼并与重组，壮大规模；扩大中介服务边界对外绽开，引进国际盛名机构；推动信用不竭体系建设，搭救协会发展，强化自律性监管。

　　5、房地产业

　　结合新城区建设，加强配套设施预备建设，引诱房地产发展重点向岛外转变，重点加速海沧、杏北、集北、翔安、西柯等新城区开发；加速岛外经济适用房、拆迁安置房建设，增多普互市品房供应；岛内结合旧城改造，预备建设商务办公楼、住宅及旅社等神气，重点加速五缘湾、不雅音山两个营运中心区建设；饱读舞建设节能型、生态型住宅小区；加强房地产阛阓分析和信息发布，引诱房地产投资、消费及结构的调整优化；提高物业不竭和服务水平。

　　6、会展业

　　完善会展配套设施建设，擢升会展经办技艺和服务水平；培育、引进一批有实力的会展营运商，饱读舞国表里盛名会展企业设立分支机构和举办会展行为；积极培育有特色、有影响、有规模的品牌展会；展、会并重，引诱种种大、中型会议在厦门召开，终了会与展的和谐发展。

　　专栏5  “十一五”重要服务业神气

　　“十一五”时代实施重要服务业神气36项，投资约360亿元。

　　◇物流园区及设施。厦门当代物流园区（包括海沧物流园区）、杏林前场物流园区、市级食粮储备库、同安城东物流中心、凤南化学危境品仓库、厦门建材物发配送中心等。

　　◇批发阛阓。厦门食粮批发阛阓、翔安汽车交易阛阓、高崎中埔农副产品批发阛阓，厦门花草、种苗研发与物流中心等。

　　◇营运中心区。五缘湾、不雅音山两个营运中心区。

　　◇商贸设施。大同商贸中心、海沧内湖西岸生意中心、集好意思北部新城区生意配套设施、杏北新城区生意配套设施、中华街区生意广场、SM生意城二期、五缘湾特色生意街等。

　　◇旅游设施。园博园、天竺山丛林公园、海峡交流中心、香山国际游艇俱乐部等。

　　三、构筑中心城市框架，擢升承载和放射功能

　　完善岛内基础设施，加速岛外基础设施建设，构建当代化立体交通聚集，加速市政设施建设，完善防灾减灾体系建设，为表现中心城市功能提供载体；宝石“工业化带动城市化，城市化促进工业化”，拓展城市新区；加速旧村、旧城改制改造，全面推动城市化；完善抽象不竭，提高城市不竭水平。

　　（一）完善交通基础设施聚集

　　加速建设城市快速通谈、城际链接通谈、海空港国际链接通谈，构建当代化立体交通聚集，建成抽象交通毛病城市。

　　1、城市快速通谈

　　完成海湾大路、岛外快速路、翔安纯碎、成效大路、厦门公铁大桥等城区间高速路网建设，构建链接各城市组团的快速通谈，形成城市半小时交通圈；完善岛内城市交通主次干网，建设环岛干谈，改造仙岳路西段、疏港路等交通忙活谈路和部分干谈交叉口，疏解交通压力；提高城市交通不竭水平，制定谈路管制等需求不竭政策，实施智能化交通不竭；作念好全市泊车场面布局预备，合理布局和建设大型泊车场面。

　　2、城际链接通谈

　　以厦泉漳为主，加速放射相近地区、对接国度交通骨干网的快速通谈建设，与漳州、泉州等相近地区形成一小时交通网；加速建设福厦铁路、厦深铁路、龙厦铁路，延长长远经济腹地；建设厦门—安溪高速公路、厦成高速、厦漳跨海大桥等神气，启动厦门南通谈（厦门本岛—漳州）神气前期作事。

　　3、海空港国际链接通谈

　　巩固国度集装箱主线港地位，建设国际航运毛病港和千万标箱集装箱大港。加速建设漳州招银、后石、石码港区，完成厦门港41个（包括技改、续建）深水泊位建设，基本建成海沧港区和嵩屿港区；开辟厦门港东部港区进港航谈，实施厦门港10万吨级航谈扩建工程；加速高崎机场三期扩建工程建设，拓展国表里航空货运业务，建成区域性毛病机场和国内一类主线机场，争取成为两岸“三通”定点直航机场；加速建设厦门当代物流园区，打造目田贸易港区平台；完善海空港服务技艺与不竭水平，提高港口抽象竞争力。

　　4、抽象交通毛病

　　加速抽象性交通毛病建设，建立抽象运载体系，提高陆（公路、铁路）、海、空集疏运技艺。重点建设厦门铁路抽象交通毛病，加速前场和翔安等一批客、货运站点建设；擢升信息化水平，拓展跨地区、跨行业的抽象信息服务体系，终了高效方便的通关检察。

　　（二）加速市政设施建设

　　1、信息网

　　推动宽带通讯网、数字电视网、下一代互联网的“三网会通”；建设市民服务信息系统，推动寰球服务边界信息化；加速当然东谈主、法东谈主和城市地舆信息基础数据库等寰球信息资源数据库建设，促进信息资源的开发利用和分享；延续完善电子政务建设，构建面向决策搭救、面向公众服务的寰球服务信息平台；完善物流信息平台，改善港口通关条款；加强互联网基础设施建设，发展域名注册、凭空主机、空间租用、数据托管等互联网服务。

　　2、给水

　　统筹预备全市水资源树立，建设莲花水库，铺设环形管网；加速旧城区自来水管网改造，完善新城区主、次干管网；建设东部给水工程，新建及扩建自来水厂。

　　3、供电

　　完善电源布局，建成海沧500千伏输变电工程一期，新建厦门液化自然气（LNG）电厂；建设袒护全市并与经济发展相顺应的供电聚集，建设电力进岛第一、第四通谈，提高电网供电技艺和供电可靠性，增强网架的灵活性、顺应性、安全性。

　　4、供气

　　实施厦门市液化自然气配套管网工程，完善管网配套设施，扩大管谈燃气袒护面；饱读舞工生意用户及公建设施使用管谈燃气；完善加气站聚集建设，推广燃气汽车。

　　5、浑水处理

　　建成翔安浑水处理厂，实施同安浑水厂、杏林浑水厂扩建工程，建设杏林片区浑水调入海沧浑水厂工程，开展集好意思、石胄头浑水处理厂扩建前期作事；加速建设配套浑水管线和相应设施，提高浑水采集处理率；推动中水回用工程建设。

　　6、垃圾处理

　　建设垃圾分类采集、分拣处理及无害化处理系统；完善本岛后坑和海沧东孚环卫抽象处理基地，新建翔安新圩固体烧毁物抽象处理基地；作念好建筑废土的抽象利用，并在岛外预备弃土区；建设海域环卫专用船埠，加大海域环境保洁力度。

　　7、公交

　　实施优先发展寰球交通政策，完善岛表里公交聚集，积极发展快速公交；增辟海上公交航路，预备建设一批客运站点和公交场站，终了各式寰球交通器具的方便换乘，以及与陆（公路、铁路）、海、空等对应酬通体系的合理说合；发展以轨谈交通为骨干的联结岛表里及相近地区的大容量客运通谈。

　　（三）完善防灾减灾体系建设

　　建立与经济社会发展相和谐的城乡防灾减灾工程体系，完善突发寰球事件专项及抽象救急预警系统，全面提高搪塞当然灾害和突发事件的技艺。重点是建立健全全市防汛抗旱、当然灾害预警救援、生态保护和疫病虫害防控等三大防灾减灾工程体系。

　　专栏6  防灾减灾体系建设工程

　　◇防汛抗旱工程。主要包括江海注意工程体系、洪水预警体系、水利工程除险保安体系。

　　◇当然灾害预警救援工程。主要包括灾害性天气监测、预警和预告体系、防震减灾体系、地质灾害防治体系、隐迹所防灾减灾体系。

　　◇生态保护和疫病虫害防控工程。主要包括沿海防护林和生态保护体系、丛林失火防治体系、农林牧渔病虫害防控减灾体系。

　　（四）加速拓展新城区

　　以工业麇集区发展带动城区拓展，依托现存城区拓展工业区。通过同安工业麇集区、火把（翔安）产业区等工业麇集区的建设，加速推动同安、翔安的城市化进程；加速海沧新城区建设，启动建设翔安新城、同安西柯滨海商住区、同安东西溪流域两侧、集好意思后溪西北部片区；实施马銮湾、杏林湾、五缘湾抽象整治过火开发神气，加速中华片区、百家村片区、厦港片区等旧城改造。

　　（五）完善城市抽象不竭

　　1、强化城市预备作事

　　建立健全城市预备信息平台和动态追踪机制，改进城市预备编制和审批办法，完善种种专项预备，作念好预备神气经营和行动预备；组织国表里高水平的专科力量参与预备编制；加强对新区公用设施的预备；统筹预备开发重点区域和实施重要神气，科学安排开发建设时序；预备并收敛具有增值及潜在增值的建设用地，表现神气建设的抽象效益；收敛用地规模，严格预备王法。

　　2、提高抽象王法技艺

　　完善城建城管抽象王法机制，宝石公正王法、文静王法，照章整治遏制市容环境、强买强卖、非常阻工等作恶时势；落实行政王法作事制，加强行政王法监督。

　　专栏7  “十一五”重要基础设施神气

　　“十一五”时代实施重要基础设施神气59项，投资约705亿元。

　　◇海港。海沧港区、嵩屿港区、漳州后石、招银港区41个深水泊位，厦门港航谈扩建等。

　　◇空港。机场扩建三期等。

　　◇铁路。福厦铁路（厦门段）、厦深铁路（厦门段）、龙厦铁路（厦门段）、厦门铁路抽象交通毛病等。

　　◇谈路桥梁。翔安纯碎、厦门公铁大桥（公路桥）、厦漳跨海大桥、成效大路、仙岳路、环岛干谈、岛外快速路、海湾大路、厦成高速（厦门段）、厦门－安溪高速公路、324国谈改建等。

　　◇市政环保设施。东部固体烧毁物处理中心、城市糊口垃圾分拣中心、石兜水库扩容、东部给水工程、海沧自来水厂、海沧500千伏输变电工程、220千伏输变电工程等。

　　◇城区建设。杏林湾、马銮湾、五缘湾抽象整治与开发，湖边水库保护性开发，中华片区、百家村片区、厦港片区，黄厝片区，国际旅游客运船埠片区，西柯滨海商住区、杏北新城、翔安新城、海沧新城区等。

　　◇防灾减灾体系。过芸溪、深青溪、官浔溪、九溪边界抽象治理，海堤加固工程，林业生态体系建设等。

　　◇关系永恒发展重要神气。莲花水库、轨谈交通工程、海水抽象利用工程等。

　　四、建设社会主义新农村，切实增多农民收入

　　按照“坐褥发展、糊口有余、乡风文静、村容整洁、不竭民主”的要求，宝石“工业反哺农业、城市搭救农村”和“多予、少取、放活”的方针，建立“以工促农，以城带乡”的长效机制，加速推动社会主义新农村建设，促进城乡统筹和谐发展。

　　（一）加速发展当代农业

　　调整农业产业布局和结构，狂放扶持发展种苗业、农产品营销业，建设无公害农产品坐褥基地和当代农业示范基地，发展生态失业不雅光农业。

　　1、发展种苗业和无公害农产品坐褥

　　培育上风农业新品种，建立一批种子、种苗筛选和繁育基地，作念强作念大种苗业；加强厦台农业合作，重点推动良种引进与改进、农产品加工和生态失业不雅光农业等合作；推广农业标准化坐褥，接续实施“无公害食物行动计划”，建立健全农产品优质、卫生、安全体系；加强无公害农产品坐褥基地和当代农业示范基地建设。

　　2、发展农产品营销业

　　从仓储、包装等门径发展农产品物流，培育一批国度级、省级农业产业化加工和营销龙头企业；加速厦门食粮批发阛阓和厦门花草、种苗研发与物流中心等建设，完善高崎中埔农副产品批发阛阓和闽南果蔬批发阛阓等;加强品牌建设，完善农产品销售聚集。

　　3、发展生态失业不雅光农业

　　开发“农家乐”等旅游神气，发展具有特色的丛林生态失业旅游、不雅光农业、失业渔业等当代皆市农业。

　　（二）切实改变农村面庞

　　1、加速农村城市化进程

　　完善农村城市化作事机制，通过居住社区化、从业非农化、资产股份化、福利社保化，积极推动镇改街、村改居。按照统一预备、合理布局、因地制宜、抽象开发、配套建设的原则，选拔他乡新建型、就地改造型和环境整治型三种建设和整治模式，分类指导，分步推动旧村改造和新村建设。

　　2、加大对农村的插足

　　加速城市基础设施向农村延长，加强农村寰球交通、给水、供电、邮电通讯、有线电视、水利等设施建设，加速重要流域的治理和改造；推动农村糊口垃圾和浑水处理，提防农村生态建设，改善村容村貌；充分表现城市寰球服务的上风，饱读舞和引诱城市社会事迹和寰球服务向农村延长，促进城乡不竭和社会事迹的一体化。

　　3、加速发展农村社会事迹

　　完善农村义务教诲和寰球卫生体系，一谈革职农村义务教诲阶段学生学杂用，对空匮家庭学生免费提供教科书并补助投止糊口费；狂放发展农村职业工夫教诲，提高新一代农民抽象指示；完善以大病统筹为主的新式农村合作医疗轨制，恬逸和谐城乡最低糊口保障标准；加强农村教诲、医疗、文化等基础设施建设，提高农村社会寰球服务水平。

　　（三）切实增多农民收入

　　通过调整农村经济结构、发展农业产业化经营、加速农村劳能源转变、饱读舞自主创业以及推动寰球服务等措施，广辟农民稳固增收渠谈。积极推动开发区、工业区范围内的“金包银”工程，饱读舞农民参股糊口服务区配套建设，狂放发展股份合作经济，增多可持续收入开头；加速对坐褥糊口条款比较辛苦的迢遥山区和重点水源保护区群众实施全体挪动的“造福工程”，恬逸终了农业东谈主口转变，全体推动农民增收。

　　（四）全面推动农村抽象更动

　　积极稳妥推动镇机构更动，转变镇政府职能；按公益性与经营性分开的原则，推动镇事迹单元的整合与更动；巩固和完善农村税费更动，完善地盘流转机制；完善征地拆迁轨制，从社会保障、医疗保障、抵偿安置等方面妥善安置被征地农民，全面实施被征地农民养老保障办法；深化农村流通体制更动，积极开拓农村阛阓；完善农业社会化服务体系，饱读舞和引诱农民发展种种专科合作经济组织，提高农民组织化程度；表率和拓展“订单农业”，建立农业产业化龙头企业和农民的利益联结机制；完善村务村财不竭轨制，完善在村党组织指导下充满活力的村民自治机制。

　　专栏8  新农村建设重点工程

　　◇优质种苗基地。建设花草、生果、水产、林木和蔬菜种苗引繁基地。

　　◇当代农业示范基地。建设厦门市当代农业科技园。

　　◇无公害农产品坐褥基地。建设如意、集好意思仙景芋等一批无公害农产品坐褥基地。

　　◇农产品性量安全考验检测体系。建立完善市、区、镇三级农产品性量安全检测体系以及农贸阛阓、坐褥基地的农产品性检体系。

　　◇生态失业不雅光农业神气。建设天竺山丛林公园、大帽山丛林公园、莲花丛林公园等。

　　◇农村谈路路网工程。力图终了统统具备条款的通当然屯谈路硬化。

　　◇“造福工程”。重点开展坂头许庄村、大帽山农场、汀溪林场大麦畲村等外侨造福工程。

　　◇“金包银”建设神气。建设火把（翔安）产业区、同安工业麇集区和厦门（集好意思）机械工业麇集区等的“金包银”工程。

　　五、增强自主创新技艺，建设科学工夫创新式城市

　　实施科教兴市和东谈主才强市政策，完善以企业为主体、阛阓为导向、产学研相结合的区域性科技创新体系；优化创新环境，加大科技研发插足，加强科技创新基础设施建设，延续提高原开创新技艺、集成创新技艺和引进消化收受再创新技艺，狂放发展高新工夫产业，积极培育新兴产业，加速建设科学工夫创新式城市。

　　（一）加速科技创新

　　1、完善科技创新基础设施

　　加强救援产业和新兴产业创新技艺基础设施建设，形成成心于培育产业中枢工夫、提高产业竞争力的相沿条款。加速发展种种抽象型、专科型科技孵化器，建设软件园二期、厦门大学国度大学科技园、火把创新创业园、留学东谈主员创业园、台湾学者创业园等一批特色园区，建设一批寰球检测、共性工夫开发、科技信息资源分享等专科化绽开式平台，为科研恶果的研发及产业化提供基础条款。

　　2、建设以企业为主体的创新体系

　　完善引诱研发机构、加强研发技艺建设和实施创新的优惠政策，饱读舞引诱企业加大研发插足，提高自主常识产权开发技艺；表现企业在推动产业工夫进步中的主导作用，重点搭救龙头企业建立一批工程工夫研究中心、企业工夫中心、博士后作事站等，健全“产学研”和谐机制，构建企业与高校、科研院所、中介机构的工夫创新定约；争取一批研发机构列入国度、省级科技创新体系建设预备，饱读舞有实力的企业走出去，参与国际竞争。

　　3、推动重要产业工夫开发

　　围绕救援产业和新兴产业，以重要科技恶果研发为载体，加大对重要科技攻关神气的扶持力度，培育关键工夫，爱好地方自有品牌，发展自主常识产权的产品。

　　4、加强科普作事，提高全民科技文化指示

　　加强科普宣传作事，爱好街谈、居委会、社区等在科普宣传中的重要作用，表现种种媒体、学会与协会的宣传渠谈作用，形成有用的科普社会化组织体系；饱读舞青少年参加国表里科技创新行为；加大科普插足，建设一批科普教诲基地，充分表现其功能。

　　（二）提防东谈主才队伍建设

　　牢固设立东谈主才资源是第一资源的不雅念，宝石党管东谈主才原则，宝石才高行洁，充分利用国内国际两个阛阓、两种东谈主才资源，建设一支以党政东谈主才、企业经营不竭东谈主才和专科工夫东谈主才为主体的东谈主才队伍，营造东谈主尽其才、才尽其用、稳当创业、充满活力的细密环境。

　　1、爱好东谈主才的引进和培养

　　建设一支政治及格、业务过硬，能决策、会不竭的高指示复合型党政东谈主才队伍，重点培养和引进物流、金融、中介服务等当代服务业发展需要的高等不竭东谈主才，以及软件和光电等高新工夫产业发展需要的专科工夫东谈主才和高等工夫工东谈主。

　　2、建立健全东谈主才机制

　　建立科学的东谈主才评价机制，确切反应东谈主才价值；完善目田流动的阛阓机制，促进种种东谈主才合理流动；健全科学合理、东谈主尽其才的用东谈主机制，更正东谈主才积极性；建立稳当阛阓经济规章的东谈主才收入分派和激励机制，落实工夫和不竭当作坐褥要素参与分派；实行多元化的东谈主才插足机制，建立政府引诱、分级背负、社会参与、利益分享的东谈主才资源开发经费保障机制。

　　（三）狂放发展新兴产业

　　1、软件产业

　　建成软件园二期，改善软件开发环境，积极引进包括集成电路想象、封装在内的国表里软件企业，扩大软件出口；加速软件业对台交流与合作，促进台湾软件业向大陆转变；进一步加强与国表里高校、科研及培训机构、盛名软件企业的合作，使厦门成为国内重要的软件东谈主才培训基地。

　　2、光电产业

　　积极说合台湾光电产业转变，发展外延片、芯片、硅材料、LED封装、太阳能电板和LED涌现器件及产品，快速扩大产业规模，增强应用想象开发技艺，放射相近，壮大产业集群，建设一流的国度半导体照明工程产业化基地。

　　3、生物与新医药产业

　　以基因工程疫苗、基因工程药物、海洋活性物资索要及药物开发、检测试剂、化学合成药等为重点，培育和壮大生物医药产业规模，建设厦门生物医药产业基地。

　　专栏9   高工夫产业工程重要专项

　　◇科技创新技艺。建设厦门大学国度大学科技园、留学东谈主员创业园、软件园等；争取一批国度工程研究中心、国度工程工夫研究中心、国度工程实验室、国度企业工夫中心、国度重点实验室等。

　　◇寰球检测平台。建设软件测试平台、电子产品测试平台、印制板中心、注塑中心、模具中心、汽车测试平台、汽车和船舶制造凭空想象中心、半导体新产品和电子新产品测试平台等。

　　◇软件。建设厦门软件园二期，建成软件出口基地。建设种种信息资源库，促进数字内容产业、互联网产业、系统集成服务等的产业化。

　　◇光电子。建设通讯、光涌现及光电子材料产业化示范工程，建设国度半导体照明工程产业化基地。

　　◇生物与新医药。建设肝炎等基因工程疫苗研发及产业化基地，基因工程药物研发及产业化基地，海洋活性物资研究及海洋药物产业化基地，厦门生物科技园。

　　◇信息化。建设电子政务示范工程，建设面向行业、面向边界、面向中小企业的第三方电子商务寰球平台，饱读舞大中型企业建设企业里面及带动产业链各门径的企业信息化。

　　◇新一代聚集。建成新一代信息聚集基础设施，建设下一代互联网示范工程。

　　◇挪动通讯。建设TD-SCDMA研发及产业化示范工程，无线接入系统示范工程，守秘挪动通讯末端研发及产业化基地。

　　六、加速社会事迹发展，增强社会寰球服务供给

　　宝石以东谈主为本，提防经济社会统筹和谐发展，以提高群众享用基本寰球服务水平为基本任务，以更动创新为能源，在经济持续快速健康发展的基础上，进一步增强社会寰球服务供给技艺。

　　（一）教诲

　　宝石普及与提高相结合，以提高教诲质地为重点，优化教诲资源树立，增强教诲资源放射技艺和教诲服务社会技艺，形成结构无缺、定位准确、布局合理、结构优化、机会自制、发展平衡的当代教诲体系和毕生教诲体系。

　　1、巩固提高基础教诲

　　高标准、高质地普及九年义务教诲，改善农村塾生、空匮家庭学生和进城务工东谈主员子女就学条款，全面普及高中阶段教诲和学前教诲；调整优化学校布局，完善工业麇集区和新建城区的教诲配套；饱读舞重点学校联合带动一般学校，促进优质教诲资源分享和基础教诲和谐发展；建立以公办为主、民办为补充的基础教诲体系，切实推动指示教诲，加强学生课外实践基地建设，促进学生全面成长。

　　2、擢升高等教诲办学水平

　　以提高办学质地和办学效益为重点，限制扩大规模，调整优化结构，促进高等教诲健康发展；加速集好意思、翔安、曾厝垵三大文教区内各高校建设，完善文教区配套设施建设，重点建设厦门大学集好意思校区、集好意思大学新校区、华裔大学集好意思校区等；扶持和发展一批特色学科和特色专科，引进具有高水平工科专科的名校，擢升工科教诲水平，为工业发展提供东谈主才相沿。

　　3、完善职业教诲和毕生教诲体系

　　以作事为导向，加强职业教诲，着力培养高指示作事者和应用型东谈主才，加速高等技工学校、职业工夫教诲学校、中原学院和海洋职业工夫学院、华天学院、南洋学院等职业院校的迁建、新建法式，形成具有厦门特色的当代职业教诲体系；依托城市职业学院，整合城市成东谈主学校和寰球职业培训学校的教诲资源，健全毕生教诲体系；依托社区、企业、学校教诲资源，开展全社会念书学习行为，创建学习型组织，建设学习型社会。加强校外教诲阛阓的表率化不竭。

　　（二）卫生

　　以提妙手民健康水平为目的，完善寰球卫生体系，统筹城乡卫惹事迹和谐发展，着力处罚就医难、看病贵等问题，确保东谈主东谈主享受自制、方便的医疗卫生服务，提高卫生服务的自制性和可及性。

　　1、加强寰球卫生体系建设

　　以市、区疾病顾惜收敛机构为主体，镇（街谈）卫生院（社区卫生服务中心）、村卫生室（社区卫生服务站）为基础，完善全市疾病顾惜收敛聚集，建立突发寰球卫惹事件救急机制；完善由市、区急救中心和各级抽象性病院急诊科构成的救急医疗救校服务聚集，建立全市救急救治骨干队伍和内行库；实行卫生监督重点下移，在镇（街）划片设立卫生监督分支机构，形成市、区、镇（街）三级卫生监督王法聚集和波折联动王法机制，加大对食物卫生、职业卫生、环境卫生等的监督王法力度；加强传染病防治，作念好成年东谈主精神卫生、未成年东谈主心情健康和妇幼保健作事。

　　2、改善医疗服务条款

　　加速病院建设法式，合理预备、调整三级病院规模和数目，增多医疗资源供给，满足不同端倪的就医需求；加强病院学科建设和临床医学研究，扶持发展传统中医药和眼科、肝科、精神科及口腔、腹黑、肿瘤等上风特色专科，优化就医环境，提高医疗机构不竭和服务水平，加强医学东谈主才建设；强化药品阛阓不竭，完善药品麇集招标采购轨制；扩大城镇职工基本医疗保障袒护面，巩固发展新式农村合作医疗轨制，建立健全医疗接济轨制，形成袒护城乡的医疗保障和接济体系。

　　3、完善社区、农村卫生服务

　　加强卫生资源合理树立，调整充实社区、农村卫生机构；加大对镇（街）社区卫生机构的扶持力度，提高城乡卫生服务水平；调整医保政策，引诱群众“大病进病院、微恙进社区”；全面实施“农民健康工程”，恬逸削弱城乡医疗卫生差距；加速农村卫生服务机构标准化建设，促进镇卫生院主要职能向社区卫生服务中心转变；深入开展爱国卫生运动，加强全民健康教诲。

　　（三）文化

　　以满足东谈主民群众日益增长的精神文化需求为目的，加速寰球文化基础设施建设，培育具有闽南文化特色的城市文化品牌，表率和繁茂文化阛阓，以先进文化引颈经济、社会和东谈主的全面发展。

　　1、加强寰球文化设施建设

　　建成厦门文化艺术中心、小白鹭艺术中心、海峡交流中心、闽南戏曲艺术剧院等，新建翔安市民生意广场、集好意思书城等寰球文化设施；提防社区文化和农村文化，加速农村下层和城市社区文化行为场面建设；加强外来职工聚集区文化行为场面建设。

　　2、擢升城市文化艺术品位

　　创作一批优秀文艺作品，培养一批文化艺术东谈主才，进一步擢升市民文化指示；全力办好世界齐唱比赛、中国（厦门）国际钢琴比赛以及海峡两岸歌仔戏艺术节等大中型文化艺术行为；制定闽南戏曲艺术和民间艺术发展预备，积极推动闽南文化艺术研究，爱好文物保护作事；加强闽台文化艺术交流研究，开发闽台文化信息资源库，形成文化信息特色品牌。

　　（四）传媒及出书刊行

　　发展传媒业。整合和发展报刊、播送电视和互联网等现存种种传媒资源，办好广电集团，推动报业集团化发展；引诱社会成本投资播送电视的节目制作等边界，饱读舞扶持民营影视企业的发展。

　　发展出书刊行业。发展出书物刊行连锁经营，建成区域性出书物刊行中心；完善刊行网点建设，重点加强新建成区、新房住区及岛外地区刊行网点建设；促进音像、电子、聚集等出书业的平衡发展；健全成心于新闻出书业发展的版权保护不竭体系。

　　（五）体育

　　以推动全民健身和发展厦门特色上风体育神气为目的，加速建立全民健身服务体系和体育东谈主才培养体系，推动体育事迹和谐发展。

　　1、提魁伟众体育普及程度

　　加速体育设施建设，建成工东谈主体育馆、国际网球中心、国度乒乓球南边磨真金不怕火基地等一批重点体育设施神气；建立多元化体育设施不竭运营机制，完善各区体育设施体系，优化体育资源的树立，无为开展社区体育、农村体育、学校体育等全民体育健身行为，构建面向大家的多元化体育服务体系，增强群众体质。

　　2、稳步擢升竞技体育总体实力

　　强化上风体育神气东谈主才培养，打造厦门上风体育品牌。重点巩固和发展羽毛球、乒乓球、田径（短、跨、跳）、帆板等传统上风神气，培养和运输拔尖东谈主才；建立完善竞技体育东谈主才的培养、运输及不竭机制。

　　（六）东谈主口与计划生养

　　宝石计划生养基本国策，收敛东谈主口当然增长，稳固低生养水平。加强优生优育作事，提高出身东谈主口指示；改善农村计划生养服务条款，加强对农村计划生养不竭；依托社区组织，加强对流动东谈主口的不竭，实行居住地和户籍地共同不竭、以居住地为主的不竭轨制；引诱东谈主口有序流动和合理散布；保障妇儿子童的正当职权；积极发展老龄事迹，建立以家庭养老为基础、社区养老为辅助、寰球养老为补充、养老保障轨制为保障的养老模式。

　　专栏10  “十一五”重要社会事迹神气

　　“十一五”时代实施重要社会事迹神气39项，投资约105亿元。

　　◇教诲。华裔大学集好意思校区首期、厦门理工学院二期、厦门职业工夫中心校、华厦职业学院、高等技工学校新校区、海洋职业工夫学院新校区、厦门城市职业学院二期等。

　　◇卫生。翔鹭病院、第一病院门急诊抽象楼及杏林医学中心、中山病院门诊抽象楼、市妇幼保健院扩建、仙岳病院扩建等。

　　◇文化。文化艺术中心、海峡交流中心、小白鹭艺术中心、闽南戏曲艺术剧院、有线电视数字平移、海沧文化中心、同安文化中心、翔安市民生意广场等。

　　◇体育。国际网球中心、工东谈主体育馆、水上运动中心、东坪山体育公园、国度乒乓球南边磨真金不怕火基地、五缘湾运动馆、翔安体育中心等。

　　七、深化更动和扩掀绽开，推动特区发展

　　接续深化体制更动和机制创新，发愤在一些关键边界和重要门径上取得新突破，贯彻中央把“终点能创新”当作经济特区基本内涵的重要精神，接续充分表现更动“试验田”作用和对外绽开“窗口”作用，为新一轮跨越式发展提供强有劲的体制保障。扩掀绽开边界，提高绽开水平，积极参与国际竞争与合作。推动闽粤赣十三市及东南沿海、闽西南五市、厦泉漳等三个端倪的区域合作，拓展经济腹地和阛阓空间，终了区域共同繁茂。

　　（一）深化体制更动

　　1、完善当代阛阓体系

　　推动企业轨制创新，完善商品及种种要素阛阓，健全社会信用体系，表率阛阓经济规律；深化金融体制和投融资体制更动，充分表现成本阛阓的作用，狂放促进行业协会和阛阓中介组织发展；完善放宽民营经济阛阓准入等具体措施和配套办法，落实各项扶持政策，狂放发展民营经济。

　　2、推动国有资产不竭体制更动

　　加速完善国有企业公司法东谈主治理结构，健寰宇有企业经营功绩侦察体系和财务监管轨制，实行经济作事审计轨制，完善国有企业经营者的任用、监管和激励敛迹机制；加大国有资产重组的力度，推动国有资产与社会成本的组合，周转存量资产；健寰宇有资产监管机制，表率企业产权交易行径，创新国有资产收益分派和不竭办法；加强国有资产存量和流量的不竭与监控，保持增值增效，防御国有资产流失。

　　3、深化行政不竭体制更动

　　建设作事政府、法治政府和服务政府。合理界定并正确履行政府职能，推动政企、政资、政治以及政府与阛阓中介组织分开；理顺党政作事机构的关系，理顺行政首脑与职能部门的关系；全面推动照章行政，建设行径表率、运转和谐、公正透明、刚直高效的当代服务型政府；提高行政效率，缩小行政成本；完善市、区、镇三级行政不竭体制，探索和推动镇级行政体制更动；深化行政审批轨制更动，完善科学民主决策机制，全面推广政务公开；增强重要决策的公众参与度和透明度，实行政府行径作事根究轨制。

　　4、推动财政税收不竭体制更动

　　深化部门预算、国库麇集收付、政府采购和收支两条线不竭更动；加强政府非税收入不竭，完善转变支付轨制；加速建立财政资金使用的绩效评价体系，实行全口径预算不竭和对政府债务的有用监控，建成收入组织有方、寰球保障有劲、资源树立有度、监督不竭有序的寰球财政体系。完善出口退税机制，作念好增值税转型试点，研究完善环境保护关联税收政策。

　　5、加速事迹单元更动法式

　　整合具有一定行政职能的事迹单元，合并职能相近的机构；对社会公益类事迹单元加强不竭，明确职责，提高效用，确立其零丁事迹法东谈主的地位；对不错阛阓化、产业化、社会化的事迹单元，实行企业化经营。

　　专栏11   重要更动事项程度安排

　　更动边界

　　更动事项

　　完成时刻

　　确认

　　政府职能转变

　　健全政府侦察体系

　　远期

　　完善指导干部侦察目的。

　　理顺市、区两级政府不竭体制

　　中期

　　进一步理顺市、区两级政府事权、财权、审批权。

　　实行政府行径作事根究制

　　远期

　　加速行政决策科学化、民主化进程。

　　推动公事用车更动

　　中期

　　推动公事用车消费货币化更动，缩小成本。

　　表率行政资源和社会寰球不竭资源不竭机制

　　近期

　　凡可阛阓化运作的行政资源和社会寰球资源一律实行“招、拍、挂”。

　　完善城市抽象王法体制

　　近期

　　相对麇集行政处罚权，建立统一滑政王法体系。

　　加速行业协会更动

　　中期

　　探索政府职能转变到行业协会的内容与路线，促进行业协会改制转型。

　　国有经济

　　推动国企更动

　　远期

　　以理安产权结构为中枢，加速推动当代企业轨制建设，表率国企改制和国有产权转让。

　　建立自主创新激励机制

　　近期

　　深化收入分派轨制更动。

　　完善国有资产监督不竭体制

　　中期

　　建立和完善国有资产经营功绩侦察体系、经营预算不竭体系、经营主体监督体系。

　　推动支配行业更动

　　近期

　　完成公交总公司和燃气公司企业改制；完成国有食粮购销企业更动。

　　阛阓体系

　　推动价钱体制更动

　　中期

　　重点对水、电、垃圾处理、公交场站收费等价钱进行调整更动。

　　深化投融资体制更动

　　中期

　　进一步绽开投资边界，拓宽神气融资渠谈，提高政府投资决策的科学化、民主化水平，培育表率的投资中介服务组织。

　　深化地方金融更动

　　远期

　　引进国度政策银行，寻求政策合作伙伴。

　　社会事迹

　　推动医疗卫生体制更动

　　中期

　　试办平价病院或平价病房，引诱社会资金发展壮大医疗事迹；建立对社区卫生服务稳固的插足机制，接续完善农村合作医疗轨制。

　　推动教诲体制更动

　　远期

　　深化办学体制更动，终了办学模式和插足体制多元化；整合区级职业教诲资源；完善教诲资源平衡树立体制。

　　深化文化体制更动

　　远期

　　健全文化边界不竭体制，创新政府扶持方式，加强国有文化资产的监管。

　　完善社会保障体系

　　远期

　　以勤奋东谈主群糊口接济和医疗接济为主要内容，健全长效帮扶机制，保障应保尽保，应补尽补。

　　“三农”

　　完善社会主义新农村体制机制

　　中期

　　完善城市化经由中集体资产处置办法；健全农村基本养老保障轨制，选拔些许镇进行机构更动试点。

　　（二）深化国际和区域合作，提高全场合绽开水平

　　1、积极有用利用表里资

　　用好引资平台，提高引资规模和质地。接续利用好海峡两岸机械电子商品交易会暨厦门对台出口商品交易会、海峡两岸科技恶果交易会、中国?福建神气恶果交易会和中国国际投资贸易洽谈会等招商平台，积极说合先进制造业、当代服务业和高端制造门径的转变；加强对欧、好意思、日等国度的招商，重点引诱跨国公司和国内大公司在厦设立研发中心、坐褥基地、商务中心、采购配送中心；强化产业链和产业集群招商，形成汇注效应；充分表现现存外资企业的引资作用，饱读舞其增资扩产。

　　扩掀绽开边界，创新利用外资方式。利用WTO后过渡期服务边界全面绽开的机遇，狂放引诱外资发展物流、旅游、金融、会展、中介服务等服务业和社会公用事迹及交通、能源等基础设施建设。

　　2、转变外贸增长方式

　　推动和引诱加工贸易转型升级，优化出口产品结构，扩大具有自主常识产权、自主品牌的产品出口，提高机电产品和高新工夫产品的出口比重；接续饱读舞发展出口贸易的同期狂放发展入口贸易，饱读舞入口先进开辟和短缺资源，建设区域性入口集散地；积极发展服务贸易；赋予外资企业统统贸易权，推动外贸经营主体多元化；强化外贸促进服务体系建设，建立健全贸易预警扶植机制，增强企业搪塞非关税贸易壁垒的技艺。

　　搭救有竞争上风的企业“走出去”。积极发展贸易促进型投资，饱读舞企业到境外设立贸易网点和投资办厂，扩大出口；拓展涉外工程承包，发展对外劳务合作。

　　3、推动目田贸易港区建设

　　充分表现保税物流园区功能，狂放发展国际中转、国际配送、国际分拨、国际采购等跨国物流业务；争取保税物流园区政策从海港联动扩大到空港联动，加强与高雄港等国际大港合作，争取两岸直航航路落地。

　　4、加强与国际、港澳和东南亚的交流合作

　　密切与港、澳、侨的交流与合作，拓宽引资渠谈。积极参与港澳阛阓合作开发，借助港澳拓展国际阛阓，引进港澳物流、金融、中介服务等服务企业，说合港澳“零关税”货色，表现厦门与内地联结、运载、中转功能；积极推动与港澳特区政府过火关联部门、行业协会、企业的多端倪合作。表现厦门中文教诲的基础和上风，进一步加强与国际华东谈主、华裔在中文教诲培训方面的交流与合作。

　　借助中国—东盟目田贸易区计划，充分表现东南亚华东谈主华裔作用，推出一批参与中国与东盟区域合作神气；推动厦门和东南亚旅游合作，建成中国大陆出入东南亚的重要港口；饱读舞和搭救企业到东友邦家投资办厂。

　　5、加强闽粤赣十三市及东南沿海区域合作

　　面向粤东、浙南、江西、湖南、安徽等相近地区，开拓长远腹地；狂放发展抽象交通运载体系，拓展海陆、陆空货色联运，扩充厦门港口腹地；加强与“长三角”、“珠三角”合作与交流，成为链接两大区域的重要节点。

　　6、深化闽西南五市区域合作

　　加速培育电子信息、机械、化工、冶金、医药、轻纺等区域产业集群；加速农产品流通服务体系建设，推动区域农业合作；加强区域旅游合作，延长旅游表现；完善山海相助联席会议机制，履行与龙岩、漳州坚毅的山海相助及对口帮扶契约；抓好对口帮扶地区劳能源与种种东谈主员的培训。

　　7、构筑厦泉漳城市定约

　　按照“统一预备、全体布局、设施共建、资源分享、上风互补、和谐发展”的原则，完善城市定约作事机制，加速厦泉漳经济一体化进程，构建闽南三角城市圈；字据各自资源天资和产业上风，合理安排跨区域产业布局；加强港口、机场、城际交通等基础设施在预备、建设及不竭方面的合作；开展环境整治、资源开发等合作。

　　以厦门湾港口不竭一体化为依托，建设厦门港经济合作体。完善港政不竭体制，加速港口资源的整合和抽象开发，明确八大港区功能定位，统一预备建设；加强港口服务体系合作，促进资源分享，提高供油、给水、消防、拖轮等海上寰球服务水平；以厦门、漳州、招商局“2+1”合作模式为基础，探索产业政策他乡分享、产业利益合理均沾的有用路线。

　　八、表现“五缘”上风，建设对台交流合作基地

　　贯彻落实胡锦涛总布告观望福建和厦门的重要谈话精神，表现“五缘”上风，拓展“六求”当作，促进厦台交流合作，争创特区对台新上风，为促进故国统一伟业作念出历史性孝敬。

　　（一）密切经贸筹议

　　说合台湾产业转变，建成对台产业合作交流的重要基地。表现海沧、集好意思、杏林三个台商投资区的窗口作用，积极说合台湾产业转变；创新台商投资区不竭机制和运营模式，饱读舞台资参与开发建设；引诱台湾盛名企业来厦设立营运中心和研发机构，促进厦台物流、商贸、金融、教诲、卫生、中介服务、文化创意等服务边界的合作；营造细密投资环境，引诱台资企业，促进现存台资企业增资扩产；加强涉台立法和王法作事，切实照章保护台商正当职权。

　　争取建立厦金目田贸易区。争取以民间组织方式，在金门设立干事机构，建立和谐换取机制；作念好构建厦金目田贸易区的准备作事，争取终了厦金两地货色、东谈主员目田流动。

　　（二）促进两岸径直“三通”

　　以厦金客运直航为依托，争取终了厦金货色直航。进一步完善厦金直航条款，匡助金门改善港口靠泊和装卸条款，以得当当代航运的要求，发展集装箱运载和滚装运载；加强厦金航谈珍爱，确保航谈流畅和安全；作念好厦金大桥论证调研作事。

　　巩固厦门—高雄“试点直航”，促进两岸径直通航。改善通关环境，推动厦台贸易径直通关入境，促进厦门与高雄目田贸易港区对接；争取两岸包机直航常态化，加强与金门、台中、高雄等港口城市合作，促进两岸径直“三通”。

　　（三）终了旅游双向对接

　　推动闽台旅游表现对接，拓展厦台旅游合作空间；尽心经营、加强宣传厦金旅游产品，争取将厦金旅游办成大陆住户赴金、赴台旅游示范点和黄金表现；简化赴台旅游审批门径，启动运转五年期台胞证受理中心，形成两岸东谈主员交游的方便通谈。

　　（四）推动农业全面合作

　　加强厦台农业科技交流合作，引进台湾优良种苗、农产品深加工开辟和工夫，壮大农产品加工龙头企业；以高崎中埔农副产品批发阛阓为基地，发展两岸农产品中转贸易，建设台湾生果等农产品大陆集散地。

　　（五）增进厦台文化互动

　　1、作念好对台文化作事

　　举办海峡两岸歌仔戏艺术节、闽南语歌曲大奖赛、两岸（厦门与台中）元宵主题灯会、保生慈济文化节等文化行为，丰富闽南文化内涵，打造“闽南文化之皆”；好厦门卫视、闽南之声播送和海峡新闻网，提高厦门在台湾盛名度，增强台湾大家对故国的招供感和向心力。

　　2、推动厦台文化产业合作

　　推动闽南文化对台交流，组织南音、歌仔戏、高甲戏、小白鹭、爱乐等艺术团体赴台献艺，扩大闽南文化在台湾终点是台湾南部的影响力；表现对台史籍交流上风，办好海峡两岸史籍交易会；加强学术交流，引诱台湾文艺团体来厦献艺。

　　3、促进厦台教诲培训交流

　　引诱台湾青少年到厦门上学，处罚好在厦台籍学生作事问题，饱读舞台湾专科东谈主才来厦创业；引诱台湾优质教诲资源来厦门创办教诲培训基地；饱读舞台资企业以厦门、金门为基地，培训台资企业不竭东谈主才。

　　（六）构筑五大载体平台

　　以种种开发区、工业麇集区为投资兴业平台，积极说合台湾产业转变；以海峡两岸机械电子商品交易会暨厦门对台出口商品交易会、海峡两岸科技恶果交易会、中国?福建神气恶果交易会和中国国际投资贸易洽谈会等四大展会为招商引资平台，推动两岸经贸交流合作；以闽南文化为文化交流平台，加强与台湾文化产业的交流与合作；以对金旅游、对台旅游为旅游合作平台，争取成为对台旅游的黄金通谈；以商贸、会展、物流为经贸流通平台，建成地区性的对台商贸中心。

　　九、提防资源节俭和环境保护，营造好意思好宜居城市

　　按照减量化、再利用、资源化的原则，以提高资源利用效率为中枢，以节能、节水、节材、节地、资源抽象利用和发展轮回经济为重点，加速建设节俭型社会，促进经济和社会可持续发展；加强环境保护和生态建设力度，建设东谈主与当然和谐发展的宜居城市。

　　（一）资源节俭

　　1、有用利用地盘资源

　　加强地盘利用预备不竭，统筹安排建设用地，积极引诱地盘资源向重点发展边界歪斜；调整和优化产业空间布局和城市建设布局，促进农民向城镇麇集、企业向工业园区麇集；积极开展地盘整理，限制开发地盘后备资源，加地面盘资源储备量，优化地盘利用的结构和效率。

　　2、节俭利用水资源

　　改善农业灌溉工夫和灌溉设施，节俭农业用水；积极推广节水工夫和开辟，提高工业用水的使用效率；合理利用地下水资源，增多蓄水技艺；开展海水抽象利用，狂放推广中水回用；建立合理的水价调度机制，节俭城市坐褥和糊口用水；开展节水宣宣道诲，增强住户节水领会。

　　3、节俭利用能源

　　加强对企业能耗侦察，限制高能耗、低效率行业发展，饱读舞企业节能工夫改造，限制使用袖珍燃煤工业汽锅，在主要工业区推广麇集供热；提高建筑节能想象的强制要求，推广节能建材；开展节能宣宣道诲，饱读舞使用节能产品，节俭家庭用电。

　　（二）发展轮回经济

　　1、推动清洁坐褥和坐褥节俭

　　饱读舞企业使用奢华少、效率高、无羞辱、少羞辱的工艺、开辟，降粗劣源和原材料奢华；开展坐褥节俭，减少跑冒滴漏和物料流失；饱读舞工业烧毁物抽象利用，最大限制终了物料厂内轮回；饱读舞企业间建立生态工业链，终了物料厂际轮回，减少烧毁物最终排放。

　　2、推广使用新材料和新能源

　　发展使用清洁燃料的寰球交通，加速岛外无燃煤区建设，提高清洁能源的末端消费比重；推广使用新式节能、环保建材等新材料；预备太阳能、风能等再生能源神气。

　　3、加强可再生资源的访佛利用水平

　　建立以社区回收为基础的废旧物资回收系统，建设废旧物资交易阛阓，提高废旧物资的再利用水平；加强对粉煤灰、燃煤炉渣等工业固体烧毁物和建筑渣土等工程烧毁物的不竭和抽象利用。

　　4、提高城市糊口垃圾的资源化利用水平

　　建立袒护全市的废品回收聚集，全面推动糊口垃圾分类采集和分类处置；推动糊口垃圾生物转变、能源转变利用，提高无害化水平；加强对餐厨垃圾生物无害化处理及大件产物、废旧家电等大型糊口垃圾的回收再利用；限制企业对产品进行过度包装，减少包装性废料；倡导绿色消费，饱读舞延长低值易耗品使用期限，减少一次性低值易耗品使用。

　　（三）环境保护

　　1、水环境抽象整治

　　实施水源教训功能区的生态抵偿轨制，有用保护现存水资源；作念好饮用水源和备用水源的水质保护作事，加强对重点地表水域羞辱的抽象整治；加强企业羞辱源整治，严禁企业废水超标排放；加速浑水管网设施建设，充分表现已建浑水处理厂的处理技艺。

　　2、大气羞辱防治

　　完善冬春两季大气羞辱防治对策，收敛扬尘和可吸入颗粒物羞辱；按照总量收敛要求，削减重点大气羞辱源二氧化硫、烟尘的排放量；推广使用清洁能源，推广欧Ⅲ排放标准，完成岛内中巴车报废更新为欧Ⅲ标准车计划，实施公交车辆更新计划；增设多端倪防护林带，增多市区乔木教训比重。

　　3、杂音羞辱收敛

　　隔离建设低噪声源建筑与高噪声源建筑，科学布局生意区、居住区和工业区；提高谈路施工质地，改进路面材料，减少交通噪声；强化工业噪声羞辱防治；扩大纯真车禁鸣范围，实施声环境保护工程；整治文娱、餐饮场面杂音及油烟扰民问题。

　　4、固体烧毁物羞辱防治

　　建立工业固体废料交换中心，推广工业固体废料分类不竭；建立糊口垃圾分选场和淹没厂，推广垃圾分类处理、生物处理和无害化处理；建设有意的医疗垃圾淹没场，妥善处理医疗烧毁物；推动羞辱治理的产业化进程。

　　（四）生态建设

　　1、海洋生态环境保护

　　全面落实海洋功能区画，实行海域有偿使用轨制；加强海域监测和王法不竭，有序开发和科学保护东部、南部以及河口区等海域；整治本岛相近海域，重点扶植同安湾、杏林湾和马銮湾等生态系统，接续开展高集海堤启齿前期研究；落实海洋环境保护分类不竭，加强海洋生态保护区建设，作念好中华白海豚、文昌鱼、白鹭、红树林等物种的保护作事；强化陆域浑水排放不竭，加强脱氮除磷处理，减少径直排海。

　　2、城市生态环境建设

　　建设工业区与居住区之间的防碍带，以及水体沿岸、谈路两侧的绿色走廊，改善居住环境；加速城市园林绿地建设，提高城市绿化品位；开展林分改造，绿化荒山瘠土，整治暴露山体；以生态状态林、沿海防护林为重点，加速城市林建设。

　　3、农村生态环境整治

　　加强农村环境抽象整治，重点治理糊口垃圾、糊口浑水、畜禽繁衍及超标使用化肥、农药、农膜等酿成的羞辱，创建生态示范区、生态示范镇（村）、寰宇环境优好意思镇（村）。

　　专栏12  环境保护重点工程

　　◇蓝天工程

　　重点羞辱源治理。推动嵩屿电厂脱硫除尘神气等。

　　城市能源基础设施建设。推动厦门市液化自然气配套管网工程等。

　　空气环境抽象整治。治理餐饮业羞辱；推动新阳工业片区和厦门市轻工食物工业区、同安抽象工业园城南片区麇集供热工程等。

　　◇碧水工程

　　水环境抽象整治。推动马銮湾、湖边水库、筼筜湖、杏林湾、五缘湾、九龙江流域等整治工程等。

　　饮用水源地保护。推动坂头水库上游许庄搬迁、农村浑水生态处理工程、规模化繁衍场羞辱治理工程等。

　　城市浑水处理厂建设。建设翔安浑水处理厂，扩建同安浑水厂、杏林浑水厂，开展集好意思、石胄头浑水处理厂扩建前期作事等。

　　◇绿色工程。推动公园绿地、状态区绿地等种种绿地建设。

　　◇安宁工程。创建安逸小区等。

　　◇洁净工程。完善本岛后坑和海沧东孚环卫抽象处理基地、推动翔安新圩等固体烧毁物抽象处理基地建设，建设海域环卫专用船埠等神气。

　　十、加强文静城市建设，构建和谐厦门

　　宝石以东谈主为本，把提妙手民生流水和蔼质地当作发展和更动的压根起点和落脚点，愈加关注作事和收入分派、社会保障、民主法制、精神文静、社会安宁和稳固，谨慎处罚东谈主民群众关爱的、与群众利益径直干系的现实问题，巩固文静城市建设恶果，贯彻实施《公民谈德建设实施摘录》，构建和谐厦门。

　　（一）促进作事作事和完善收入分派

　　实施积极作事政策。完善再作事优惠政策，扩大袒护面；出台饱读舞自主创业的优惠政策；接续推广“1+1”培训模式、“1+1群”创业培训工程，将创业培训延长到待业的大中专毕业生和农村富有劳能源；密切学校、种种培训机构、作事保障部门与企业的筹议，开展“订单式”培训，培养社会急需的技能型东谈主才；加强对待业大中专毕业生、下岗职工、失地失海农（渔）民的职业技能培训，全面推动作事、再作事；遴选抽象措施，转变农村富有劳能源；加速建设城乡一体的劳能源阛阓，促进劳能源合理有序流动。

　　完善收入分派机制。强化政府调度收入分派的职能，表率收入分派机制，健全坐褥要素参与分派的办法，完善最低工资轨制，合理调度少数支配行业的过高收入，提波折收入者收入水平，扩大中等收入者比重，恬逸削弱岛表里和社会群体间收入差距，终了收入分派的相对自制。

　　（二）健全社会保障体系

　　1、完善与经济发展水平相顺应的社会保障体系

　　健全城乡社会接济轨制和社会接济资金筹措机制，保障城乡低收入者、进城务工东谈主员和残疾东谈主、神经病患者、孤寡老东谈主等漏洞群体的基本糊口职权；扩大种种社会保障袒护面，提高城乡住户的社会保障水平；加强社会保障基金监管，确颐待业金按时足额披发；加速实施企业年金办法，健全多端倪的社会保障体系；完善以大病统筹为主的新式农村合作医疗保障轨制、城镇住户社会医疗保障轨制和最低糊口保障轨制，发愤处罚城乡住户因病、因残致贫和失地（海）农民的社会保障问题；饱读舞发展慈功德业。

　　2、加强疾病顾惜收敛和安全坐褥监督作事

　　加速建设寰球卫生体系，有用顾惜和妥善处置突发寰球卫惹事件，加强对重要传染性疾病的防治；健全食物安全体系，确保群众饮食安全；严格整治坐褥事故隐患，健全重特大安全坐褥事故防御化解的长效机制。

　　3、切实保障社会稳固安宁

　　严格落实党政指导综治作事制，建立健全珍爱稳固预警机制、反恐处突救急机制、社会次序抽象治理机制；重点整治“黄、赌、毒”，照章严厉打击各式违游记为，切实加强刑释解教东谈主员、吸毒东谈主员等重点东谈主群的不竭；加强公安和司法机构等设施建设，完善社会次序防控体系，创建“祯祥厦门”；加强民兵、预备役和东谈主防队伍建设，爱好国防动职作事和东谈主民防空设施建设，加强重要目的防护作事。

　　（三）健全民主法制

　　1、发展社会主义民主政治

　　宝石对东谈主民代表大会过火常委会负责并阐述作事，自发接受东谈主大法律监督和作事监督，实践东谈主大的决定、决议，谨慎办理东谈主大代表建议、品评和意见，积极配合东谈主掀开展王法检察、东谈主大代表观望及专项调研;爱好和搭救东谈主民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，就重要问题在决策前和实践中主动与政协协商，谨慎办理政协提案；密切与各民主党派、工商联、无党派东谈主士的筹议，表现好工会、共青团、妇联等东谈主民团体的作用。

　　2、加强法治建设

　　全面清算本市出台的现存法则、规章和表纵情文献，修改和调整不利于发展的内容，为进一步发展创造条款；充分利用特区立法权和较大市立法权，配合市东谈主大过火常委会作念好地方立法作事，制定与社会主义阛阓经济相顺应和与更动创新相当套的法则、规章，切实提高政府规章质地；协助市东谈主大争取经济特区法则的适用范围扩大到厦门市所辖的一谈行政区域。

　　3、落实照章治市

　　贯彻实践国务院《全面推动照章行政实施摘录》，提高各级国度机关及指导干部照章行政、公正司法、照章干事的技艺；加强行政王法队伍建设，提高全社会的法律服务和法治不竭水平；深入开展“五五”普法教诲，强化国度机关作当事人谈主员法治领会，提高青少年和进城务工东谈主员的法治不雅念，增强全社会的法律领会和法治不雅念。

　　4、高度爱好和正确处理东谈主民里面矛盾

　　完善东谈主民调处组织聚集，提高调处水和蔼社会公信度；健全多元化的东谈主民里面矛盾和纠纷处罚机制；贯彻落实《信访条例》，建立政府主导、社会参与的信访处理模式，诈欺筹商、教诲、协商、调处、听证等方法处罚信访事项；强化政府部门和信访作事机构的作事，实行作事根究和奖励轨制。

　　5、完善民气抒发机制

　　建立社会公论汇集和分析机制，开通社情民气反应渠谈；对波及群众躬行利益的重要决策和更动事项，实行听证轨制和公示轨制，促进民主行政、透明行政。

　　（四）加强精神文静建设

　　构建“诚信社会”。以政府信用、企业信用和个东谈主信用为重点，完善诚信教诲、信用服务、信用监管、信用环境、失信惩治等重要门径，提防职业谈德和社会公德教诲，健全社会信用体系。

　　建设民主自治、不竭有序、文静祥和的新式社区。加强下层组织建设，依托社区组织，积极开展群众性精神文静创建行为，作念好未成年东谈主念念想谈德教诲作事，提高双拥共建水平，形成细密社会氛围；完善社区文化、体育、医疗等设施，发展家政、物业、筹商等社区服务业，为住户提供便利服务；提防青少年行为场面建设，加大老年公寓、老年病院、老年大学、养老院等设施建设。

　　（五）提高政府寰球不竭与服务水平

　　强化政府寰球不竭职能和服务领会。加速行政不竭体制更动，建立与绽开型经济相顺应的行政服务体系，建立一支高效刚直、服务领会强的公事员队伍，终了由不竭型政府向服务型政府转变，为阛阓主体提供细密创业环境，为社会提供安全的坐褥糊口环境，为作事者提供自制可及的作事机会和社会保障服务。

　　提高政府寰球服务水平。完善全市“电子政务”统一平台，提高行政机关驱动效率和对外快速反应技艺；推动政府信息公开，增强政府运作透明度；加速寰球财政体制建设，加大寰球事迹的插足，增多寰球产品的有用供给；合理树立寰球服务资源，恬逸削弱城乡寰球服务差距，提高寰球服务的自制性和可及性。

　　（六）完善抽象防灾减灾救急不竭体制和机制

　　加强对城市抽象防灾减灾作事的组织指导和指挥和谐，完善救急不竭体制和机制建设，提高处理突发寰球事件的技艺；提防寰球安全不竭立法和城市地下空间预备及开发利用；建立统一的灾害信息聚集系统和预警搪塞系统，编制当然灾害类、事故灾害类、寰球卫惹事件类和社会安全事件类的救急预案；健全公安、消防、医疗、疾控、气候、地震、民防、国防动员等寰球安全救急联动系统预案；建立厦金海域客货运安全事件的防御与救急接济预案和运作机制。

　　第四章  完善经济和社会发展的空间布局

　　宝石科学预备、凸起特色、有序发展，按照城乡一体、海陆互动、产业汇注、功能强化的要求，合理预备岛内片区、环西海域和环东海域的产业布局。

　　一、工业布局

　　（一）岛内片区

　　岛内主要发展高新工夫产业及研发中心，发展必须依托航空港资源的航空维求知及主要部件制造业。岛内不再布局一般工业。

　　1、高新工夫产业及研发中心

　　火把高新区、湖里东北部片区主要发展电子信息、光电、软件、生物与新医药、新能源和新材料、光机电一体化、海洋科技、环保科技等高新工夫产业研发和中小企业创业孵化基地。

　　厦门软件园一期（曾厝垵）建设中小软件企业研发、孵化区。

　　厦门软件园二期（虎仔山）建设以数字内容产业、镶嵌式软件、东谈主才培训、外包出口、信息工夫服务为主的软件研发和产业化基地。

　　国度半导体照明工程产业化基地（念念明）发展光电子产业研发。

　　厦门大学国度大学科技园重点为高新工夫恶果转变提供孵化基地。

　　2、厦门航空工业区

　　发展必须依托航空港资源的航空维求知及主要部件制造业。

　　（二）环西海域

　　1、海沧台商投资区

　　海沧南部石化片区发展芳烃系列有机化工等化学原料制造业。

　　厦门出口加工区发展两端在外、高附加值的加工工业。

　　新阳工业片区和东孚工业片区发展电子信息制造业、生物与新医药、化学成品、体育用品制造业。

　　2、杏林台商投资区

　　以厦门（集好意思）机械工业麇集区为重点，发展专用开辟、交通运载开辟、模具制造业。

　　（三）环东海域

　　1、集好意思台商投资区

　　以集好意思北部工业片区为重点，发展电子元器件制造业。

　　2、同安抽象工业园区

　　以同安工业麇集区和城南工业区为重点，发展纺织、机电等环保型、科技型加工业；以厦门市轻工食物工业区为重点，发展农副产品加工、食物制造过火配套产业；以火把高新区同集园为重点，发展生物与新医药、新材料等高新工夫产业。

　　3、翔安抽象工业园区

　　以厦门银鹭食物工业区为重点，发展饮料、食物等轻型加工业；以巷北工业区为重点，发展纺织、印刷、工艺品等环保型、科技型加工业。

　　4、火把（翔安）产业区

　　重点发展电子信息、电工、光电子等高新工夫产业。

　　二、服务业布局

　　（一）岛内片区

　　1、商贸业

　　形成中山路、火车站—富山、江头等城市生意中心；形成一批社区生意服务聚集和一批特色生意街；建设高崎中埔蔬菜、生果等农副产品交易加工配送中心。

　　2、物流业

　　配合海港、空港建设，主要发展国际物流，建设厦门当代物流园区。

　　3、文化

　　突显饱读浪屿特色，建成“艺术之岛”、“音乐之岛”；在市中心建设厦门市文化艺术中心，在环岛路沿线建设厦门小白鹭艺术中心、闽南戏曲艺术剧院，在江头乌石埔建设厦门油画阛阓。

　　4、体育

　　预备建设四个市、区级体育设施。改造市体育中心，建设工东谈主体育馆、五缘湾运动馆。

　　5、医疗卫生

　　扩建和新建七所病院，形成5700床规模。扩建第一病院、中山病院、妇幼保健院、仙岳病院、湖里病院；新建念念明区前埔病院、翔鹭病院。

　　6、旅游业

　　曾厝垵至五缘湾环岛路两侧，发展度假型旅社、水上运动、温泉等度假旅游神气和国际游艇神气；鹭江谈不雅光区，建设以旅游失业购物为主的卧岩滩旅游失业中心；东渡港区，主要发展为国际旅游客运船埠配套的公寓式旅社和星级旅社。

　　（二）环西海域

　　1、生意

　　建设海沧、马銮湾、杏林三个生意中心。

　　2、物流业

　　海沧物流园区依托海沧港、嵩屿港、厦门出口加工区和石化工业等，主要发展物流分拨、保税仓储等物流业务；杏林前场物流园区配合铁路、公路交通毛病和节点的建设，主要发展区域物流与城市物流业务。

　　3、文化

　　在海沧发展油画、塑胶、陶瓷工艺品制造业，建成艺术品制造基地。

　　4、体育

　　在杏林湾建设水上运动失业区；在海沧大路西侧建设海沧体育中心；在马銮湾片区建设马銮湾体育公园。

　　5、医疗卫生

　　扩建和新建四所病院，形成3300床规模。扩建第一病院杏林医学中心、海沧分院和海沧新阳病院等。

　　6、旅游业

　　园博园片区，发展生态湿地公园、水景和水上运动、温泉度假村等旅游神气；海沧天竺山片区，发展以丛林公园为主的生态、康体失业、科教文化旅游神气；日月谷温泉度假片区，发展温泉度假旅游神气；火烧屿及相近海岛片区，利用特色岛屿群发展失业度假等旅游神气。

　　（三）环东海域

　　1、生意

　　建设同安、集好意思、翔安三个生意中心。

　　2、文化

　　以吕塘戏校和习惯文化村为依托，建设闽南文化对台交流基地。

　　3、体育

　　集好意思嘉庚体育公园，依托嘉庚体育馆，向北拓展，形成区级体育中心；同安体育公园，依托同安体育馆，沿同安中洲岛北端西侧发展，形成区级体育中心；在翔安新城建设翔安体育中心。

　　4、医疗卫生

　　预备扩建和新建四所病院，形成1950床规模。扩建第二病院集好意思院区二期、厦门市第三病院（同安区病院挪动至同安区城南片区）同安区中病院、同民病院。

　　5、旅游业

　　同安莲花山片区、小坪片区、北辰山片区和翔安大帽山片区，发展以丛林野趣为主题的生态旅游神气；同安竹坝片区，发展以南洋风情为主的生态失业旅游神气；翔安大嶝旅游区，发展战地不雅光旅游、海上不雅光旅游和以对台小额贸易为主的商贸、旅游服务神气；翔安香山状态遗迹区，以古寺、古松、古榕为主题，发展习惯荒废欣喜旅游神气；翔安新圩片区，依托古宅和山体，发展大峡谷生态失业旅游神气和曾溪水库农业失业旅游神气。

　　三、行政区产业发展导向

　　（一）念念明辖区

　　发展商贸、旅游、会展、金融、中介服务、文化、教诲、卫生、体育等服务业；建设不雅音山营运中心区；发展光电子产业研发；依托厦门软件园，加速发展软件业。

　　（二）湖里辖区

　　依托厦门当代物流园区发展物流业；发展必须依托航空港资源的航空维求知及主要部件制造业；发展生物与新医药、光电子等高新工夫研发；建设五缘湾营运中心区；发展商贸、生态失业旅游、中介服务、文化、教诲、卫生、体育等服务业。

　　（三）海沧辖区

　　依托海沧南部石化片区，发展芳烃系列有机化工等化学原料制造业；依托新阳工业片区和东孚工业片区，发展电子信息、生物与新医药、化学成品、体育用品制造业；依托港港口线资源，发展物流业及干系服务业；依托新市区，发展商贸、生态失业文化旅游等服务业；厦门出口加工区重点发展两端在外、高附加值的加工工业。

　　（四）集好意思辖区

　　依托集好意思文教区，壮大文教产业；依托厦门（集好意思）机械工业麇集区，发展专用开辟、交通运载开辟、模具制造业；依托集好意思北部工业片区发展电子元器件制造业；以园博会为机会，开发中洲岛，发展失业度假不雅光旅游业；依托铁路、公路交通毛病和节点建设，发展物流业。

　　（五）同安辖区

　　同安工业麇集区和城南工业区，发展纺织、机电等环保型、科技型加工业；火把高新区同集园，发展生物与新医药、新材料等高新工夫产业；厦门市轻工食物工业区，发展农副产品加工、食物制造过火配套产业；发展旅游业、当代农业示范及失业不雅光农业。

　　（六）翔安辖区

　　火把（翔安）产业区发展电子信息、光电子和电工等高新工夫产业；翔安抽象工业园区发展饮料、食物、纺织、印刷、工艺品等环保型、科技型加工业；发展液化自然气（LNG）；翔安文教区发展高等职业工夫教诲为主的文教产业；建设汽车交易阛阓和贡香、蔬菜等批发阛阓；依托农业产业化龙头企业，发展无公害农产品坐褥和当代农业示范基地及失业不雅光农业；发展厦金旅游业和房地产业。

　　第五章  切实保障预备实施

　　终了预备目的和任务，主要依靠完善体制机制，更好地表现阛阓在资源树立中的基础性作用。同期政府要正确履行职责，切实完善各项配套政策和措施，引诱社会资源，组织动员全社会力量，保障预备有用实施。

　　一、加强预备宣传力度

　　要通过各式媒体无为宣传，营造社会各界知道预备、监督预备实施的氛围；对预备实施经由中波及东谈主民群众躬行利益的事项，要遴选公示和听证轨制，无为听取各方面意见；健全预备筹商轨制，扩大内行队伍，完善筹商方式，形成表率化的预备决策筹商机制；引诱社会各方面力量表现能动性和创造力，发愤终了预备目的。

　　二、作念好资金平衡作事

　　本预备生成的重要神气是终了预备目的的基础，资金保障是神气实施的关键。资金平衡必须宝石“就地平衡、病笃平衡、积极平衡、抽象平衡”的原则注<23>；资金使用必须体现社会主义低级阶段的发展要求，体现辛苦奋斗、节俭节俭的不雅念；严格收敛建设标准，节俭使用资金，表现资金的最大效益。

　　作念好重要神气资金平衡。充分表现财政资金的导向作用和乘数效应，政府投资要优先投向科教文卫等社会事迹、基础设施、寰球安全和民生保障等神气；遴选贴息、担保、财政投资补助等方式，引诱社会成本参与建设；积极转变财政资金使用方式，完善财政国库麇集支付轨制，最大限制提高财政资金使用效益；强化政府债务不竭，建立债务预警机制和欠债投资决策作事机制，化解中耐久财政风险；积极向中央和省里争取资金搭救。

　　经营性神气建设资金主要通过银行贷款、利用外资和企业自筹等方式处罚。加强政府、银行、企业之间的换取相助，争取政策性银行、国内生意银行和外资银行的信贷资金搭救；改善外商投资环境，提高引资水平；延续推动股份制更动，建立区域性产权交易中心，用好用足成本阛阓的融资功能，扩大径直融资规模，优化融资结构，缩小融资成本。

　　三、强化地盘保障

　　强化地盘使用的说合。加强地盘利用总体预备、城市总体预备与《摘录》的和谐说合，进一步作念好地盘利用总体预备的修编作事，确保《摘录》的目的和任务在地盘利用总体预备中体现，确保地盘利用总体预备笃定的城市用地与城市总体预备笃定的城市用地相说合；完善发展和更动、预备、地盘等部门间在地盘使用方面的和谐作事机制，强化发展和更动部门的神气立项与地盘部门的地盘利用年度计划编制、预备部门的城市空间发展目的的说合和谐；建立发展和更动、预备、地盘、行业不竭部门和神气业主单元间的作事筹议机制，保障神气用地报批前期作事胜利开展。

　　提高地盘集约利用水平。正确处理好建设用地的供求矛盾，强化对地盘资源匮乏、发展空间有限的领会，高度爱好地盘节俭和集约利用；完善地盘资源保护、储备、使用机制，宝石合理有序的开发时序；组织实施神气行动预备，保证《摘录》笃定的重要建设神气落地；宝石在地盘利用总体预备笃定的建设用地内安排建设神气，照章使用地盘；通过建就地盘经营机制，培育国有地盘运营商，实行地盘集约化、阛阓化运作；强化地盘批后不竭，处置闲置地盘，提高地盘利用率；积极向国度和省里争取更大的经济建设用地空间。

　　四、接续实施好神气带动政策

　　对列入《摘录》的重要神气，实行神气建设作事制。按年度作事计划进行判辨，把各个阶段的作事落实到作事单元、作事指导、投资主体和具体的作事东谈主、经办东谈主，明确阶段性作事或工程程度的时限要求。市级政府作念好重要神气的和谐作事；区级政府要作念好征地拆迁作事，加强次序不竭，创造细密的施工环境，保障神气胜利施工；不竭部门要作念好神气服务和谐作事，加强对神气实施的监督；业主单元作念好神气前期经营作事研究、决议比选以及在建经由中各方面的和谐督办作事，保证神气依期进行，提高神气建设质地和实施效益。

　　五、加强预备的组织、监督、和谐

　　谨慎贯彻落实《国务院对于加强国民经济和社会发展预备编制作事的些许意见》，建立健全预备编制审批、组织实施和评估检察长效作事机制和表率化作事步骤，强化预备的敛迹力。

　　城市总体预备和地盘利用总体预备的制订修编，应以本《摘录》为依据。各部门专项预备、行政戋戋级预备以及火把高新区、厦门当代物流园区、饱读浪屿—万石山状态遗迹区等重点区域预备应以《摘录》为指导，各项预备冷落的目的、任务等应与《摘录》相说合。

　　《摘录》是各级政府和各职能部门作事的重要依据。市、区两级政府必须诈欺经济、法律和必要行政技能，把预备目的、任务落实到具体的政策措施上和年度作事计划中；发展和更动部门要加强对《摘录》实施的监测、预警和追踪分析，关联部门也要追踪分析干系边界预备实施情况，实时向发展和更动部门反馈。

　　海峡西岸重要中心城市发展蓝图照旧绘就，新一轮跨越式发展态势照旧形成。全市强盛干部群众要愈加紧密地勾通在以胡锦涛同道为总布告的党中央周围，以邓小平表面和“三个代表”重要念念想为指导，谨慎落实胡锦涛总布告观望福建和厦门的重要谈话精神，在市委正确指导下，把合手新机遇，宽宥新挑战，终了新跨越，为全面终了预备目的而发愤奋斗！

　　注  释

　　新一轮跨越式发展

　　跨越，即“越过地区或时期的界限”。跨越式发展主如果指各项作事终点是经济作事应当超越吞并时期本省发展的平均速率、力度和程度，既包含体制、机制、方法、措施等更动创新的内涵，也包括科技发展、企业自主创新的内涵；既是规模总量的膨胀，亦然质地效益的擢升。从厦门的实际情况启程，推动新一轮跨越式发展，需要在改日几年保持较快的、有用益的增长。

　　海洋经济

　　海洋经济是开发利用海洋的种种产业及干系经济行为的总和。比年来，我市海洋经济取得了长足的发展，已形成以临海工业、港口航运业、滨海旅游业和海洋渔业四大产业为主体的海洋经济体系。

　　“十一五”时代，我市将通过调整优化海洋经济区域布局，着力培育海洋生物制药等新兴产业，狂放发展临海工业、港口航运、滨海旅游等上风产业，调整提高海洋渔业等传统产业，终了海洋经济持续快速发展。

　　工业麇集区

　　工业麇集区是工业发展的载体，其作用体当今两个方面：

　　第一，工业麇集区建设提高了开发建设的效益。工业麇集区的预备建设，成心于缩小基础设施建设成本，加强地盘集约利用，保护生态环境；成心于坐褥要素的优化组合，提高企业当代化程度，促进产业集群。

　　第二，工业麇集区建设成心于统筹城乡发展，推动城乡一体化进程。工业麇集区开发多在城郊或农村，其建设将有劲地推动农村工业化进程，有劲地冲破城乡二元结构。

　　第三方物流企业

　　第三方物流是指坐褥经营企业为麇集元气心灵搞好主业，把正本属于我方处理的物流行为，以合同方式交付给专科物流服务企业，同期通过信息系统与物流服务企业保持密切筹议，以达到对物流全程的不竭和收敛的一种物流运作与不竭方式。因此第三方物流又叫合同制物流。提供第三方物流服务的企业，其前身一般是运载业、仓储业等从事物流行为及干系的行业。从事第三方物流的企业在交付方物流需求的推动下，节俭单的存储、运载等单项行为转为提供全面的物流服务，其中包括物流行为的组织、协联合不竭、想象建议最优物流决议、物流全程的信息征集、不竭等。

　　电子港口

　　中国电子港口是经国务院批准，由海关总署牵头，会同其他11个部委共同开发建设的公众数据中心和数据交换平台。它依托国度电信公网，终了工商、税务、海关、外汇、外贸、质检、公安、铁路、银行等部门以及收支口企业、加工贸易企业、外贸中介服务企业、外贸货主单元的联网，将收支口不竭流信息、资金流信息、货色流信息存放在一个麇集式的数据库中，随时提供国度各行政不竭部门进行跨部门、跨行业、跨地区的数据交换和联网核查，并向企业提供利用互联网办理报关、结付汇核销、出口退税、入口增值税联网核查、网上支付等实时在线业务。厦门电子港口是中国电子港口信息平台在地方的延长。

　　文化创意产业

　　文化创意产业指那些发展能源源自个东谈主创意、技巧及才华，通过对常识产权的开发和诈欺，具有创造钞票和作事机会的行业。与其它传统产业对比，文化创意产业的主要本性有：①常识通过创意行为转变成产品或服务，常识产权是创意企业的中枢资产；②创意产业无谓物资资源，径直产生价值；③创意产品或服务的复制成本低，甚而零成本；④创意产业属于当代服务业边界，除具有附加值高、资源奢华少等上风，其潜在需求空间巨大。文化创意产业频繁包括：告白、建筑、艺术品与古董、手工艺、想象、前锋想象、电影与摄像、互动失业软件、音乐、扮演艺术、出书、软件与计较机服务、电视与播送等。

　　城市半小时交通圈

　　打造城市半小时交通圈是“十一五”时代我市在构建当代化立体交通聚集方面的重要目的。改日五年，跟着海湾大路、岛外快速路、翔安纯碎、成效大路、厦门公铁大桥等城区间高速路网神气的建成，我市将形成链接各城市组团的快速通谈聚集，使城区间任意两点的时空距离收敛在半小时以内。

　　目田贸易港区

　　目田贸易港区是目田贸易区的一种存在形势。世界上有不少目田贸易区设在港区内，从地域范围看即为目田贸易港区。它是一种特定的港口或港区见地，以减免关税和目田出入等优惠待遇为技能，以求达到一定经济目的的一种特定地区。目田贸易港区的主要特征是：（1）位处大港，具备区位上风；（2）防碍顽固，围网圈围；（3）境内关外，除额外情况外，海关乌有施惯常的监管轨制；（4）功能的种种化，在目田贸易港区内不错进行转口贸易、出口贸易、商品展示及产品加工，最重要的是整合了物流，提高了效率；（5）享受税收、金融、货色及东谈主员收支等政策上的优惠等。

　　中水回用

　　“中水”是指城市浑水经处理设施深度净化处理后的水，包括浑水处理厂经二级处理再进行深化处理后的水，及大型建筑物、糊口社区的洗澡水、洗菜水等经麇集处理后的水。在好意思国、日本等发达国度，茅厕冲洗、园林和农田灌溉、谈路保洁、洗车、城市喷泉、冷却开辟补充用水等，皆大批地使用中水。中水回用，一方面不错大幅度缩小“上水”（自来水）的奢华量；另一方面在一定程度上处罚了“下水”（浑水）对水源的羞辱问题。

　　无公害食物行动计划

　　2002年7月国务院公布的《全面推动“无公害食物行动计划”的实施意见》明确冷落，通过健全体系，完善轨制，对农产品性量安全实施全经由的监管，有用改善和提高我国农产品性量安全水平，力图用5年傍边时刻，基本终了食用农产品无公害坐褥，保障消费安全，质地安全目的达到发达国度或地区的中等水平。蔬菜、生果、茶叶、食用菌、畜产品、水产品等鲜嫩农产品无公害坐褥基地质地安全水平达到国度轨则标准；大中城市的批发阛阓、大型农贸阛阓和连锁超市的鲜嫩农产品性量安全阛阓抽检及格率达95％以上，从压根上处罚食用农产品急性中毒问题；出口农产品的质地安全水平在现存基础上有较大幅度提高，达到国际标准要求，并与贸易国终了对接。

　　旧村改造和新村建设的三种模式

　　（1）他乡新建型。字据城市总体预备布局，对因开发建设或重点工程建设、重点水源保护区需要实施全体搬迁的村，以及经济发达但东谈主居条款较差的预备中心村，通过全体拆迁，麇集建设，统一安置，建设一批新式社区。

　　（2）就地改造型。对经济基础较好、规模较大的村，在预备的指导下，遴选整理改造旧村的方式，充分利用旧屋基地，拆旧建新，饱读舞联合建设组团式新村，让有条款的农民向中心村汇注。

　　（3）环境整治型。对经济基础一般的村，遴选以整治为主，在预备指导下，通过“五通五改”，打消违房、危房，改造旧房，重点开展以治理“脏、乱、差”为主要内容的环境整治行为，保持环境整洁，改善村容村貌。

　　“金包银”工程

　　“金包银”工程是厦门在新一轮跨越式发展中，为处罚被征地农民坐褥糊口长进问题而推出的一大举措。指的是在工业麇集区等成片建设的区域，保留村落住户点，通过“金”的建设和“银”的改造，落实农村东谈主均15往常米发展用地，为工业区提供配套，使村落里面环境得到改善。其中“金”是指紧邻工业园区的村落外围地块照旧具备了金的价值；“银”是指紧邻工业园区的村落里面，经过环境整治也不错具备银的价值。

　　科学工夫创新式城市

　　科学工夫创新式城市指在终了工业化和当代化的经由中，把科技创新当作基本政策，通过大幅度提高技术创新技艺，形成日益强盛的竞争上风的城市。频繁不错使用发明专利数目、研发插足占GDP比重等目的来掂量一个城市的科技创新技艺。

　　“十一五”时代，我市将通过实施科技兴市和东谈主才强市政策，完善以企业为主体、阛阓为导向、产学研相结合的区域性科技创新体系；通过优化创新环境，加大科技研发插足，来加强科技创新基础设施建设，延续提高原开创新技艺、集成创新技艺和引进消化再创新技艺，狂放发展软件、光电、生物与新医药等新兴产业，以加速建设科学工夫创新式城市。

　　农民健康工程

　　农民健康工程是袒护全市农村东谈主口，以农村寰球卫生服务为重点，以新式农村合作医疗轨制为基本保障，向农民提供疾病顾惜收敛、妇幼保健、健康教诲、食物和饮用水安全等寰球卫生神气，以提高农民健康水平为最终目的的社会系统工程，其资金开头以政府寰球财政为主要相沿。

　　闽粤赣十三市

　　闽粤赣十三市包括闽西南的厦门、泉州、漳州、龙岩、三明五市，粤东的汕尾、汕头、揭阳、梅州、潮州五市，赣东南的鹰潭、抚州、赣州三市。

　　WTO后过渡期

　　WTO后过渡期是指从2004年12月11日中国入世三周年起至2007年12月11日中国所甘心的行业一谈绽开为止。在此时代，服务贸易方面，中国将在通讯服务、建筑工程、金融服务和旅游等些许边界进一步向外资绽开；在货色贸易边界，结伴企业将获取统统的外贸经营权，非国营贸易公司将在原油、成品油入口中获取更大比例，关税进一步缩小，配额许可证不竭也将进一步放开。

　　五缘六求

　　“五缘”指：地缘近、血统亲、文缘深、商缘广、法缘久；“六求”指：求紧密经贸筹议、求两岸径直“三通”、求旅游双向对接、求农业全面合作、求文化深入交流、求载体平台建设。

　　试点直航

　　1997年4月19日，故国大陆厦门汽船公司“盛达轮”进入高雄港“境外航运中心”；24日，台湾立荣海运公司“立顺轮”从高雄港抵达福建厦门港；两岸“试点直航”正经启动，圮绝了48年来两岸莫得任何商船径直交游的历史，绚丽着海峡两岸海上通航取得重要阶段性进展，两岸航运关系进入一个新的时期。从此，两岸船公司的权宜轮(外籍船舶)可通过“欠亨关不入境”方式，从事大陆输往第三地或第三地输往大陆的货色转运业务。

　　但由于台湾当局政策的限制，如直航船舶不成运载两岸之间的贸易货色，也不成进行客运，在两岸登记注册的船舶不成参与两岸航运业务，故国大陆航运企业不成在台湾设立干事机构等，影响了两岸“试点直航”的发展。

　　轮回经济

　　轮回经济所以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为中枢，以资源节俭、资源抽象利用、清洁坐褥为重点，通过调整结构、工夫进步和加强不竭等措施，减少资源奢华、缩小废料排放、提高资源坐褥率，促进资源利用由“资源—产品—废料”线性模式向“资源—产品—废料—再生资源”轮回模式转变，以尽可能少的资源奢华和环境成本，终了经济社会可持续发展，使社会经济系统与当然生态系统相和谐。

　　轮回经济所以低插足、低奢华、高效率为基本特征，稳当可持续发展理念的经济增长模式。所谓“减量化”是指在坐褥和服务经由中，尽可能减少资源奢华和废料产生；“再利用”是指烧毁产品或拆解后的零部件接续使用，或扶植、翻新、再制造后接续使用，尽可能地延长产品的使用周期；“资源化”是指废料最大限制地转变为资源，变废为宝、化害为利。

　　生态抵偿轨制

　　生态抵偿轨制即是对承担着生态保护任务的地区赐与利益抵偿的轨制，是用计划、立法、阛阓等技能来处罚下流地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益抵偿。

　　欧Ⅲ排放标准

　　欧洲Ⅲ标准是现时欧洲、好意思国正在实施真实切好奇艳羡上的低羞辱排放标准。实践欧洲标准的影响是：7辆实践欧Ⅱ标准的汽车，十分于1辆化油器车的羞辱物排放量；14辆实践欧Ⅲ标准的汽车，十分于1辆化油器车的羞辱物排放量。

　　“1+1”培训模式和“1+1群”创业培训工程

　　“1+1”培训模式是指主要针对下岗失业东谈主员、农村富有劳能源和待业大中专生，由企业出岗亭，政府管培训，由政府与企业密切配合促进再作事的一种培训模式。

　　“1+1群”创业培训的中枢念念想是“帮一个东谈主创业，带一群东谈主作事”，通过培养一大皆创业型“小雇主”，吸纳安置其他失业东谈主员作事，构建起以培训促进创业、以创业带动作事的创业促进长效机制。

　　四大平衡

　　四大平衡是指“就地平衡、病笃平衡、积极平衡和抽象平衡”。就地平衡，即是开发建设某一派区时必须发愤终了其插足与产出的大体平衡。病笃平衡，即是对拟建神气的资金拼盘以及地盘拍卖、银行贷款、建设工期等主要门径，宝石一环紧扣一环，通过病笃调度加以平衡。积极平衡，就所以积极特出的作风和精神，千方百计通过多渠谈筹措建设资金来加速建设国内破处，创造神气完成所必要的条款，从而终了神气资金收支的平衡。抽象平衡，即是要把一个神气的资金平衡与其他干系神气进行统筹琢磨，抽象运作，以达到全体平衡。